長沙市綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案

根據(jù)《湖南省綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案》（湘建科〔2021〕22號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、創(chuàng)建對(duì)象

綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)以城鎮(zhèn)建筑作為創(chuàng)建對(duì)象。綠色建筑指在全壽命期內(nèi)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。

二、總體目標(biāo)

到2022年，當(dāng)年城鎮(zhèn)新增綠色建筑竣工面積占比達(dá)到70%以上，星級(jí)綠色建筑面積占比達(dá)到20%以上，城鎮(zhèn)新建建筑全面實(shí)施綠色設(shè)計(jì)。綠色建筑發(fā)展政策、人才保障和研發(fā)機(jī)構(gòu)體系基本建立，裝配式建筑和綠色建材、可再生能源建筑應(yīng)用持續(xù)發(fā)展，工程技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)體系初步建成，綠色住宅使用者監(jiān)督機(jī)制逐步推廣，住宅質(zhì)量品質(zhì)和健康性能不斷提高。城鎮(zhèn)建筑標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、產(chǎn)業(yè)化和智能化水平顯著增強(qiáng)。城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展理念深入人心，綠色建筑成為新時(shí)尚，人民群眾獲得感、幸福感、安全感全面提升。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)法規(guī)政策建設(shè)

1．完善綠色建筑法規(guī)保障體系。結(jié)合《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》，進(jìn)一步完善綠色建筑管理制度,將綠色建筑要求在項(xiàng)目立項(xiàng)、方案審查、規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)審查、施工許可、現(xiàn)場監(jiān)管和竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目的各個(gè)實(shí)施階段落實(shí)到位。落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)綠色建筑強(qiáng)制性規(guī)范，提高建設(shè)底線控制水平，結(jié)合我市實(shí)際，編制全市城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)全市綠色建筑的創(chuàng)建和實(shí)施。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局等）

2.規(guī)范綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理。按照住建部和省住建廳要求，完善綠色建筑一星級(jí)標(biāo)識(shí)的相關(guān)管理制度。建立標(biāo)識(shí)撤銷機(jī)制，對(duì)不符標(biāo)準(zhǔn)、弄虛作假等行為給予限期整改或直接撤銷標(biāo)識(shí)處理。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

3．建立綠色住宅使用者監(jiān)督機(jī)制。將綠色建筑主要指標(biāo)納入商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書，明確質(zhì)量保修責(zé)任和糾紛處理方式。開展綠色住宅購房人驗(yàn)房試點(diǎn)，向購房人提供房屋綠色性能驗(yàn)收方法，引導(dǎo)綠色住宅開發(fā)建設(shè)單位配合購房人做好驗(yàn)房工作。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為綠色建筑提供工程質(zhì)量保險(xiǎn)，逐步完善工程質(zhì)量保證和保修機(jī)制。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、湖南銀保監(jiān)局等）

（二）推進(jìn)發(fā)展能力建設(shè)

1．加強(qiáng)綠色建筑人才支撐保障。大力建設(shè)綠色建筑領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，探索開展綠色建筑和裝配式建筑高級(jí)工程師評(píng)審，進(jìn)一步充實(shí)完善長沙市建筑節(jié)能、綠色建筑、綠色建材和建筑垃圾資源化專家?guī)?。完善綠色建筑科研和技能人才培養(yǎng)保障政策和措施，促進(jìn)相關(guān)院校開展綠色建筑專業(yè)課程設(shè)置，教材配套。合理確定行業(yè)職業(yè)技能工種種類，推動(dòng)人才培訓(xùn)工作創(chuàng)新，建立科學(xué)技術(shù)管理機(jī)制。大力開展針對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、圖審、施工、監(jiān)理、檢測、咨詢等單位從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，著力提升從業(yè)人員的技術(shù)水平，通過三年努力，打造一支專業(yè)素養(yǎng)優(yōu)良、發(fā)展?jié)撃軓?qiáng)勁、引領(lǐng)作用明顯的綠色建筑人才隊(duì)伍，為創(chuàng)建綠色建筑行動(dòng)提供人才保障。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源和社會(huì)保障局、市科學(xué)技術(shù)局、市教育局、市工業(yè)和信息化局等）

2.提升綠色建筑科技創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮行業(yè)組織、科研院校、龍頭企業(yè)的作用，加大科技創(chuàng)新能力建設(shè)，支持建設(shè)綠色建筑科技研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)各類創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量增長、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，充分利用現(xiàn)代科技手段，在先進(jìn)綠色建造、高端新材料、安全清潔能源和資源循環(huán)利用等領(lǐng)域，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)積極探索5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、建筑機(jī)器人等新技術(shù)在工程建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)綠色建造與新技術(shù)融合發(fā)展?？萍紕?chuàng)新成果符合條件的按照建設(shè)領(lǐng)域科技成果推廣應(yīng)用相關(guān)工作的要求進(jìn)行轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。力爭創(chuàng)建一批國家和省級(jí)新型建筑工業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新中心。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局等）

3．加大綠色建筑監(jiān)督管理力度。根據(jù)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378-2019，進(jìn)一步完善長沙市綠色建筑相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。編制綠色建筑全裝修和主體設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)營指導(dǎo)性技術(shù)文件。出臺(tái)相關(guān)管理文件，進(jìn)一步明確和細(xì)化綠色建筑的執(zhí)行范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確各實(shí)施節(jié)點(diǎn)管理流程，切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，通過雙隨機(jī)方式不定期組織巡查、抽查和專項(xiàng)檢查，確保綠色建筑技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)要求在設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及銷售管理過程中落地。加強(qiáng)對(duì)綠色建筑實(shí)施過程中各方責(zé)任主體的信用管理，規(guī)范綠色建筑市場行為。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（三）推進(jìn)綠色建筑創(chuàng)建

1．全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，其中:政府投資的公益性建筑、大型公共建筑和社會(huì)投資在2萬平方米以上的大型公共建筑，以及位于生態(tài)敏感區(qū)、核心景觀片區(qū)及區(qū)位優(yōu)勢明顯、具有突出經(jīng)濟(jì)價(jià)值或社會(huì)價(jià)值項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照新版國標(biāo)星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行。到2022年，當(dāng)年城鎮(zhèn)新增綠色建筑竣工面積占新增民用建筑竣工面積比例達(dá)到70%以上（其中，2021年達(dá)到60%），星級(jí)綠色建筑面積占比達(dá)到20%以上（2021年到達(dá)10%）。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）

2．深入推動(dòng)城鎮(zhèn)既有建筑綠色改造。推廣建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和保護(hù)環(huán)境的適宜技術(shù)，推進(jìn)公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)及能效公示，完善公共建筑能耗監(jiān)管體系。結(jié)合精美長沙建設(shè)、城市更新、老舊小區(qū)改造、海綿城市建設(shè)等工作，推進(jìn)既有建筑綠色化改造，開展標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)工作。推進(jìn)合同能源管理，強(qiáng)化建筑物所有權(quán)人、使用人、管理人管理責(zé)任。（市城市人居環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市科學(xué)技術(shù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）

3．重點(diǎn)打造高品質(zhì)示范項(xiàng)目。大力推動(dòng)淺層地?zé)崮艿刃履茉丛诔擎?zhèn)建筑的應(yīng)用，開展超低能耗建筑、近零能耗建筑示范，實(shí)施能效提升工程，推廣高星級(jí)綠色建筑，積極向住建部推薦全國綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)目。加快推行工程總承包、工程全過程咨詢、BIM技術(shù)運(yùn)用工作，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合。加大高性能混凝土、高強(qiáng)鋼筋和消能減震、預(yù)應(yīng)力技術(shù)的集成應(yīng)用，優(yōu)化施工工藝工法，推行綠色施工方式。結(jié)合疫情防控，提高建筑室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲等健康性能指標(biāo)，提升建筑視覺和心理舒適性，建設(shè)一批住宅健康性能示范項(xiàng)目，推動(dòng)綠色健康技術(shù)應(yīng)用。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局等）

4．加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展。按照適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的要求，推動(dòng)建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式建筑，打造裝配式千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈。提升示范城市引領(lǐng)作用，形成與示范城市相適應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品體系、監(jiān)管方式、檢測方法等，培育一批裝配式建筑開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)龍頭企業(yè)，到2022年，力爭創(chuàng)建國家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地2家、市級(jí)4家。加大技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新力度，進(jìn)一步完善裝配式建筑技術(shù)和部品部件產(chǎn)品目錄認(rèn)定和管理制度，加大對(duì)新工藝、新材料研發(fā)的政策鼓勵(lì)和資金扶持。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局、市工業(yè)和信息化局等）

5．大力推進(jìn)綠色建材工程應(yīng)用。建立長沙市綠色建材采信和推廣應(yīng)用機(jī)制,積極探索綠色建材產(chǎn)品在政府采購工程中推廣應(yīng)用模式，執(zhí)行省、市兩型采購政策，壓實(shí)采購人落實(shí)政策的主體責(zé)任，通過加強(qiáng)采購需求管理等措施，切實(shí)提高綠色建筑和綠色建材產(chǎn)品在政府采購工程中的比重。建立可追溯的綠色建材信息管理系統(tǒng)，開發(fā)綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)綠色建材信息展示、查詢、產(chǎn)品追蹤溯源等功能，加大綠色建材應(yīng)用力度，打造綠色建材生產(chǎn)示范項(xiàng)目。加快構(gòu)建建筑垃圾資源化利用規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)城鎮(zhèn)建筑垃圾得到充分的資源化利用。到2022年，城鎮(zhèn)綠色建筑中使用綠色建材產(chǎn)品的比例應(yīng)達(dá)到60%，獲得綠色建筑一、二星級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的建筑項(xiàng)目中綠色建材比例應(yīng)分別達(dá)到70%、80%;城鎮(zhèn)建筑垃圾綜合利用率達(dá)到35%。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市科技局等）

四、保障措施

（一）建立工作機(jī)制。建立住房和城鄉(xiāng)建設(shè)牽頭，發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、人民銀行、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、銀保監(jiān)、城市人居環(huán)境等部門參與的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化部門擔(dān)當(dāng)，全面落實(shí)行動(dòng)實(shí)施方案中明確的責(zé)任，指導(dǎo)本行業(yè)推進(jìn)綠色建筑創(chuàng)建工作。各區(qū)縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、科技、教育、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、能源等部門要在黨委和政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案，確保創(chuàng)建工作落實(shí)到位。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、人民銀行長沙中心支行、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、湖南銀保監(jiān)局、市城市人居環(huán)境局等）

（二）加大政策支持。發(fā)展改革、住房建設(shè)、自然資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)綠色建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的源頭管理;發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化等部門應(yīng)加大對(duì)綠色建筑新技術(shù)、示范項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)基地的支持力度;教育部門應(yīng)將綠色建筑知識(shí)納入幼兒園、中小學(xué)校教育內(nèi)容;人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)大力支持綠色建筑人才職業(yè)技能培訓(xùn);人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局等部門要積極完善綠色金融支持綠色建筑相關(guān)政策，探索優(yōu)化綠色金融支持綠色建筑投融資的體制機(jī)制，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)綠色建筑和綠色金融協(xié)同發(fā)展;各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)給予必要的資金保障。（市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市人力資源和社會(huì)保障局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、市財(cái)政局等）

（三）開展創(chuàng)建活動(dòng)。各區(qū)縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)對(duì)照本地區(qū)綠色建筑創(chuàng)建計(jì)劃，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)，并將創(chuàng)建情況于每年10月底前報(bào)送市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將會(huì)同相關(guān)部門，對(duì)各市州創(chuàng)建任務(wù)完成情況進(jìn)行核查和評(píng)價(jià)，并在全市進(jìn)行通報(bào)。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等）

（四）抓好宣傳培訓(xùn)。組織多渠道、多種形式的宣傳活動(dòng)，普及綠色建筑知識(shí)，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，組織開展綠色建筑教育實(shí)踐。引導(dǎo)群眾用好各類綠色設(shè)施，合理控制室內(nèi)采暖空調(diào)溫度，推動(dòng)形成綠色生活方式。發(fā)揮街道、社區(qū)等基層組織作用，積極組織群眾參與，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)綠色建筑建設(shè)工作共謀、共建、共管、共評(píng)、共享，營造有利于綠色建筑創(chuàng)建的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)綠色建筑科研和技能人才培養(yǎng)保障,實(shí)現(xiàn)人才培訓(xùn)創(chuàng)新發(fā)展。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市科技局、市教育局、市人力資源和社會(huì)保障局等）

五、本方案自2021年10月8日起實(shí)施，有效期5年。