面對(duì)廣州城市更新任務(wù)最重的一年，全市上下時(shí)不我待，賽龍奪錦抓項(xiàng)目，趕進(jìn)度。資料圖片

2023年開年，從省市區(qū)“兩會(huì)”再到各級(jí)召開的高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，幾乎沒有一個(gè)會(huì)議上未提到“城市更新”，面向“十四五”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，廣州如何交出老城市新活力的時(shí)代答卷？城市更新，不可缺席。

2023年，廣州市城市更新年度固定資產(chǎn)投資目標(biāo)將達(dá)2000億元，同比增長超60%，突破歷年城市更新固投任務(wù)紀(jì)錄！今年，全市將重點(diǎn)推進(jìn)127條城中村改造，同步實(shí)施城市重點(diǎn)功能區(qū)成片連片改造。

面對(duì)廣州城市更新任務(wù)最重的一年，全市上下時(shí)不我待，賽龍奪錦抓項(xiàng)目，趕進(jìn)度。2月22日，廣州市推動(dòng)城市更新提速增效工作動(dòng)員會(huì)暨第一批城中村改造項(xiàng)目集中開工活動(dòng)啟動(dòng)?；顒?dòng)現(xiàn)場，廣州市政府與各區(qū)政府簽訂2023年廣州市城市更新工作責(zé)任書。接下來，市區(qū)兩級(jí)將統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效。

11區(qū)集體簽下“軍令狀”共赴廣州城市更新新賽道，接下來，它們所拼的不只是速度，更要在技術(shù)、理念與智慧的岔路口做出選擇，以城市更新為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提速增效。

●南方日?qǐng)?bào)記者 郎慧

目標(biāo)明確??

速度與質(zhì)量并重

作為一座國際化大都市，廣州市城鎮(zhèn)化率高達(dá)86%以上。其中，中心城區(qū)多區(qū)城鎮(zhèn)化率已達(dá)100%，城市發(fā)展已進(jìn)入從“存量”要“增量”的去規(guī)模化時(shí)代，未來，改出一片新天地是廣州邁向高質(zhì)量發(fā)展的“破局”之路。

一直以來，廣州將城市更新作為城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略，城市更新工作起步早、成效多，特別在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善人居環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善城市功能、傳承歷史文化等方面作出了積極貢獻(xiàn)。截至2022年底，全市累計(jì)釋放用地空間1733公頃，完成固定資產(chǎn)投資6669億元，為城市高質(zhì)量發(fā)展釋放廣闊空間。

時(shí)至今日，廣州城市更新政策體系歷經(jīng)多次修訂完善，形成了因地制宜獨(dú)具特色的廣州探索。在全國率先探索“市場運(yùn)作，多方共贏”的改造方式，到率先提出全面改造與微改造相結(jié)合的系統(tǒng)更新模式，從“1+3”政策體系到“1+1+N”系列政策，廣州勇當(dāng)先鋒、敢闖善創(chuàng)，堅(jiān)持以頂層設(shè)計(jì)和理念迭代破解城市更新發(fā)展瓶頸。

昨日的動(dòng)員會(huì)上，廣州直接提出今年城市更新工作新要求——提速增效，首次將速度與質(zhì)量同時(shí)作為考核工作推進(jìn)的硬標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于全年城市更新工作給出了明確的方向性和指向性。

今年，從省市區(qū)各級(jí)對(duì)城市更新的定調(diào)來看，均提出以“拆、治、興”并舉作為具體實(shí)施的方法論，不難看出，特別在疫情中暴露的城中村社會(huì)治理問題，讓“治”與“興”成為更新改造的要義，也讓廣州的更新理念向前邁進(jìn)了一大步。此前，廣州曾提出“留、改、拆”的城市更新綜合改造理念，而如今的“拆、治、興”無疑開啟了全生命周期更新模式，從前端到后端，未來的城市更新賽道是城市建設(shè)與社會(huì)治理的融合并軌。

從動(dòng)員會(huì)上提出的全市更新任務(wù)來看，今年，廣州除舊村、舊城、舊廠改造外，還將探索對(duì)城市重點(diǎn)功能片區(qū)的新改造模式，聚焦對(duì)城市主要交通廊道、重要景觀廊道、重大交通樞紐等區(qū)域?qū)嵤┏善B片改造，重點(diǎn)推進(jìn)城市新中軸線（海珠）片區(qū)、羅沖圍片區(qū)、廣州火車站片區(qū)、環(huán)五山創(chuàng)新策源區(qū)等項(xiàng)目。

城市重點(diǎn)功能區(qū)是城市運(yùn)營的重大節(jié)點(diǎn)，也是城市核心功能向外輻射的關(guān)鍵引擎，廣州以重點(diǎn)功能區(qū)更新破題老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境、營商環(huán)境、交通環(huán)境、文化氛圍等綜合城市功能的整體提升。

政策護(hù)航??

重塑空間板塊價(jià)值

項(xiàng)目是血肉，政策是脊梁。一直以來，廣州將城市看作肌理完整的有機(jī)生命體，較早便提出了有機(jī)更新的科學(xué)改造理念?！捌埲招?、又日新、日日新”，城市更新貫穿城市發(fā)展全生命周期，既非一次性面子工程，也絕不是唯利是圖的消費(fèi)類項(xiàng)目，一朝更新多維效益是廣州踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要切口。

2020年，廣州市提出“1+1+N”城市更新政策體系，明確了城市更新“去地產(chǎn)化”總方針，打破了以往以項(xiàng)目為營的分散改造局面，將城市更新納入國土空間總體規(guī)劃“一張圖”管理。政策的指揮棒素有一子落而滿盤活的力量，廣州不斷完善政策體系重塑城市更新軌道，引導(dǎo)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、文化保護(hù)等多元效益納入城市更新考核指標(biāo)。

城市更新有著周期長、投入大、參與主體多等特點(diǎn)，不僅是多方博弈的“戰(zhàn)場”，也是考驗(yàn)著城市建設(shè)管理智慧的“考場”。自去年以來，針對(duì)城市更新領(lǐng)域出現(xiàn)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門先后出臺(tái)、修訂政策文件，指引參與改造的多元主體在相互依存中實(shí)現(xiàn)平衡互利。

《廣州市舊村改造合作企業(yè)引入及退出指引》《廣州市城中村改造村集體經(jīng)濟(jì)組織決策事項(xiàng)表決指引》《關(guān)于城市更新項(xiàng)目配置政策性住房和中小戶型租賃住房的意見的通知》……漸趨成熟的政策框架體系，為城市更新可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

今年，廣州面臨著歷年來固投任務(wù)最大、要求最高的城市更新任務(wù)，動(dòng)員會(huì)明確接下來將繼續(xù)加大政策供給，推動(dòng)城市更新新政如期出臺(tái)，將項(xiàng)目的實(shí)踐探索與政策的研究相結(jié)合，走出最符合廣州實(shí)情的特色更新之路。

特別值得關(guān)注的是以下亮點(diǎn)，其一，動(dòng)員會(huì)提出將再度啟動(dòng)審議《廣州市城市更新條例（草案）》，加快城市更新立法，為市場強(qiáng)信心、添動(dòng)能，破除“三舊”改造中難啃的“硬骨頭”；不僅如此，廣州市住建局承諾抓緊出臺(tái)“三舊”改造配套實(shí)施文件，進(jìn)一步優(yōu)化城中村審批流程，確保“清單之外無審批”，法規(guī)與政策的雙翼護(hù)航將為項(xiàng)目實(shí)施全面提速增效。

在自有政策體系加速迭代的基礎(chǔ)上，廣州也在輸出與輸入中不斷沉淀經(jīng)驗(yàn)。他山之石，可以攻玉。今年，城市更新的另一亮點(diǎn)是廣州將借鑒杭州等地經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)國企做地，高效推進(jìn)土地收儲(chǔ)工作，為城市更新從源頭提速。屆時(shí)，廣州將以市級(jí)強(qiáng)統(tǒng)籌、規(guī)劃強(qiáng)引領(lǐng)、資金強(qiáng)保障重塑區(qū)域空間板塊價(jià)值。一方面發(fā)揮政府強(qiáng)大的統(tǒng)籌力，另一方面利用國企高效的執(zhí)行力，為城市發(fā)展深入挖潛存量空間。

城市更新，是一個(gè)永恒的進(jìn)行時(shí)。對(duì)于起步早的廣州而言，無論在理念、政策、實(shí)踐等哪個(gè)方面，唯有步履不停，方得氣象萬千。

■關(guān)注

加強(qiáng)統(tǒng)籌：

提升因區(qū)施策精細(xì)度

從廣州市全年城市更新任務(wù)來看，分類分階段的議程設(shè)置是科學(xué)有序、提速增效推進(jìn)項(xiàng)目的主基調(diào)。從市政府與11區(qū)簽訂的責(zé)任書來看，因地制宜因區(qū)施策依然是市區(qū)兩級(jí)共同努力的大方向。與以往相比，今年廣州城市更新任務(wù)分解更早，內(nèi)容更細(xì)，針對(duì)性更強(qiáng)。

今年以來，海珠區(qū)共拆違19.46萬平方米，同比增長42.25%；對(duì)康鷺片區(qū)開展圍合式管理，加裝智能安防、視頻等全端設(shè)備，全面提升城中村管理水平，邁出城市更新“拆、治、興”并舉的第一步。今年，海珠區(qū)將大力開展城中村綜合改造提升“一工程三行動(dòng)”，圍繞城市更新重點(diǎn)康鷺片區(qū)，完成片區(qū)片策方案和控規(guī)調(diào)整手續(xù)，有序推進(jìn)中大紡織商圈梯度、有序轉(zhuǎn)移。

另一個(gè)城市更新主陣地黃埔區(qū)也在積極謀篇布局，動(dòng)員會(huì)上，黃埔立下全年完成城市更新固定資產(chǎn)投資573億元的軍令狀，決心加快復(fù)建安置房及公服配套“首開先建”，用3年時(shí)間基本完成拆遷群眾“一戶一房”回遷安置，做好臨遷費(fèi)發(fā)放等民生工作。

廣州11區(qū)逐個(gè)看去，區(qū)區(qū)有本難念的經(jīng)。責(zé)任書將城市更新任務(wù)有效分解，以更加明確的方式引導(dǎo)各區(qū)更新改造議程設(shè)置，讓“硬骨頭”不再被“先放放”，讓遷出居民早日安居。

動(dòng)員會(huì)上，廣州市住建局承諾全面加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，牽頭定期組織召開專題協(xié)調(diào)調(diào)度會(huì)，全過程助力各區(qū)解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的問題。此外，市級(jí)還將采取月報(bào)、現(xiàn)場巡查、監(jiān)督評(píng)估等方式進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)不力的情況上報(bào)市城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組予以通報(bào)。

一方面提升因區(qū)施策的精細(xì)度，另一方面加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)的緊密度，廣州城市更新統(tǒng)分結(jié)合、因勢利導(dǎo)。體制機(jī)制創(chuàng)新打通城市更新任督二脈，夯實(shí)了政策體系在執(zhí)行層面的根基，在避免村村一面的同時(shí)，也為廣州城市更新提速增效增加砝碼。

發(fā)令槍已打響，2023年廣州城市更新駛?cè)胄沦惖?，奔赴高質(zhì)量發(fā)展新征程。

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