11月27日,廣東省第十三屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議表決通過(guò)了《廣東省綠色建筑條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),該《條例》將于2021年1月1日起施行。這是我省推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展,提高人居環(huán)境質(zhì)量,首次制定的地方性法規(guī),標(biāo)志著我省綠色建筑發(fā)展工作步入法治軌道。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳從2018年開(kāi)始組織起草《條例》(草案),歷時(shí)三年,充分調(diào)研論證、組織立法聽(tīng)證、反復(fù)征求意見(jiàn),經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議,及省人大常委會(huì)會(huì)議先后三次審議通過(guò)?!稐l例》的出臺(tái)對(duì)于我省全面推行綠色建筑,提高城鄉(xiāng)人居品質(zhì),推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
《條例》共6章43條,包括總則、規(guī)劃與建設(shè)、運(yùn)行與改造、技術(shù)發(fā)展和激勵(lì)措施,以及法律責(zé)任和附則,主要亮點(diǎn)有:
一是全面推行綠色建筑,
實(shí)行等級(jí)管理。
《條例》規(guī)定“新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)”,未來(lái)全省范圍內(nèi),除農(nóng)民自建住宅外,新建民用建筑將全部達(dá)到綠色建筑基本級(jí)或以上標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)“全綠”目標(biāo),保障我省綠色建筑發(fā)展工作繼續(xù)走在全國(guó)前列。此外,《條例》對(duì)綠色建筑明確實(shí)施等級(jí)管理制度,并對(duì)不同地區(qū)、不同類型的建筑提出了等級(jí)要求。
二是全力打造大灣區(qū)
綠色建筑發(fā)展新高地。
根據(jù)省委省政府貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要的實(shí)施意見(jiàn),加快推進(jìn)綠色建筑發(fā)展,打造高質(zhì)量發(fā)展典范,《條例》對(duì)粵港澳大灣區(qū)珠三角九市提出了更高的建設(shè)要求,執(zhí)行此規(guī)定,將有力推動(dòng)我省高星級(jí)綠色建筑建設(shè),引領(lǐng)大灣區(qū)成為國(guó)家乃至國(guó)際高星級(jí)綠色建筑聚集區(qū)。
三是全過(guò)程加強(qiáng)建設(shè)管控。
綠色建筑尚未納入法定的建筑工程項(xiàng)目流程監(jiān)管,一直是制約我省綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的主要原因。實(shí)際工作中,綠色建筑“只設(shè)計(jì)、不落地”的現(xiàn)象普遍存在。為此,《條例》第二章對(duì)綠色建筑建設(shè)全過(guò)程作出規(guī)范,明確建設(shè)流程中各主體的責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測(cè)、工程驗(yàn)收,到綠色建筑認(rèn)定,全過(guò)程嚴(yán)格把關(guān)。
四是全環(huán)節(jié)加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管。
針對(duì)綠色建筑“重設(shè)計(jì)、輕運(yùn)行”的問(wèn)題,《條例》強(qiáng)化了綠色建筑運(yùn)行主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。明確了綠色建筑運(yùn)行的責(zé)任主體,從六個(gè)方面提出了綠色建筑運(yùn)行的具體要求,抓住了物業(yè)管理、能耗監(jiān)測(cè)、能耗限額管理等主要環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。為確保綠色建筑運(yùn)行措施落實(shí),《條例》設(shè)計(jì)了綠色建筑運(yùn)行情況“后評(píng)估”制度,規(guī)定縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)綠色建筑的運(yùn)行實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,這在全國(guó)地方立法中屬于首創(chuàng)。
《條例》在明確規(guī)定了我省綠色建筑發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的技術(shù)路線,即:綠色建筑應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜、綠色低碳、循環(huán)利用的技術(shù)路線,傳承、推廣和創(chuàng)新具有嶺南特色、適應(yīng)亞熱帶氣候的綠色建筑技術(shù)的基礎(chǔ)上,對(duì)綠色建筑建設(shè)推出了資金支持、容積率獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠、綠色金融服務(wù)和公積金優(yōu)惠政策等全套激勵(lì)措施。
六是全心全意提升民眾
對(duì)綠色建筑的認(rèn)知認(rèn)同和獲得感。
為民,是綠色建筑發(fā)展永遠(yuǎn)不變的初心。《條例》通過(guò)加強(qiáng)綠色建筑宣傳引導(dǎo)和信息共享,提高民眾對(duì)綠色建筑的認(rèn)知;通過(guò)鼓勵(lì)建設(shè)綠色農(nóng)房、將政府服務(wù)下沉到廣大農(nóng)村,提高民眾對(duì)綠色建筑的認(rèn)同;通過(guò)規(guī)范既有建筑的綠色化改造,提高老舊小區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量,助力城市更新,提升民眾對(duì)綠色建筑的獲得感。
下一步,我廳將認(rèn)真組織《條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳,切實(shí)履行《條例》規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé),抓緊制定出臺(tái)相關(guān)配套文件,深入推進(jìn)綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng),以《條例》頒布實(shí)施為契機(jī),開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作,全面提升我省綠色建筑發(fā)展水平,為推進(jìn)我省城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。