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政策推送丨國務(wù)院常務(wù)會議通過《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例(草案)》

廣東裝配式建筑分會     2021-05-18     3805

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摘要:北京5月12日,李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議通過《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例(草案)》。



01


建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例正式出臺

國務(wù)院總理李克強(qiáng)5月12日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,會議通過《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例(草案)》,明確新建、改擴(kuò)建建設(shè)工程抗震設(shè)防達(dá)標(biāo)要求及措施,規(guī)范已建成建設(shè)工程的抗震鑒定、加固和維護(hù),加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防。壓實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化監(jiān)管,加大處罰力度,確保工程質(zhì)量,保障人民生命財產(chǎn)安全。
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《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例(草案)》的通過,再次明確“抗震支吊架”等抗震措施在建筑工程中的強(qiáng)制性。對保障人民生命安全及財產(chǎn)安全,確保工程質(zhì)量起到強(qiáng)大的監(jiān)管作用。

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第一條:立法目的和依據(jù)


為提高建設(shè)工程抗震防災(zāi)能力,降低地震災(zāi)害風(fēng)險,保障人民生命財產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國建筑法》等法律,制定本條例。

第二條:適用范圍


在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程抗震設(shè)防、抗震鑒定與加固、地震應(yīng)急與恢復(fù)重建等活動及其監(jiān)督管理,適用本條例。

第三條:基本原則


建設(shè)工程抗震應(yīng)當(dāng)堅持以人為本、全面設(shè)防、突出重點(diǎn),以防為主、防抗救相結(jié)合的原則,建立政府監(jiān)管、社會治理、公眾參與的機(jī)制。

第四條:監(jiān)管體制


國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、能源等部門,按照各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)全國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、能源等建設(shè)工程抗震的監(jiān)督管理??h級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、能源等部門,按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、能源等建設(shè)工程抗震的監(jiān)督管理。


02


國家強(qiáng)條要求安裝抗震支架

近年來,我國建設(shè)工程抗震防災(zāi)能力不斷提高,在降低地震災(zāi)害風(fēng)險、減少地震人員傷亡、保障和改善民生方面發(fā)揮了重要作用。但在實(shí)踐中,也面臨一些待解決的問題:一是部分建設(shè)工程執(zhí)行抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格,存在安全隱患。二是大量老舊建設(shè)工程、農(nóng)村住房缺乏抗震措施,應(yīng)對地震風(fēng)險能力不足。三是建設(shè)工程抗震設(shè)防、鑒定加固等責(zé)任體系不完善。四是建設(shè)工程抗震產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等需要相關(guān)政策支持。因此,為了進(jìn)一步提升建設(shè)工程抗震性能,減輕地震災(zāi)害風(fēng)險,保障人民生命財產(chǎn)安全,制定《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》十分必要。
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條例規(guī)定施工單位不按抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工的,責(zé)令改正,處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款;造成建設(shè)工程不符合抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,負(fù)責(zé)返工、加固,并賠償損失;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

建設(shè)單位明示或暗示施工單位降低工程抗震性能的,責(zé)令改正,處20萬元以上50萬元以下的罰款。

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市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制城市、縣人民政府所在地的抗震防災(zāi)規(guī)劃,作為城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃。抗震防災(zāi)規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)確定危險地段和不利地段范圍以及應(yīng)急避難場所和疏散通道布局。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)針對重大地震斷裂帶地區(qū)、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū),提出區(qū)域綜合抗震防災(zāi)要求。重大建設(shè)工程、地震時可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程和地震時使用功能不能中斷或需盡快恢復(fù)的工程選址應(yīng)當(dāng)避開危險地段和不利地段,無法避開時應(yīng)當(dāng)采取符合功能要求和適應(yīng)地震破壞效應(yīng)的有效抗震措施。


03


國家大力支持抗震相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

條例還規(guī)定了建設(shè)工程抗震性能鑒定制度。同時明確對存在嚴(yán)重抗震安全隱患的建設(shè)工程進(jìn)行安全監(jiān)測,并在加固前采取停止或者限制使用等措施。根據(jù)征求意見稿,抗震加固竣工驗(yàn)收合格后,應(yīng)當(dāng)公示抗震加固時間、后續(xù)使用年限等信息。對建設(shè)工程抗震構(gòu)件、隔震溝、隔震縫、隔震減震裝置及標(biāo)識進(jìn)行檢查、修繕和維護(hù),及時排除安全隱患。

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在農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防上,條例規(guī)定加強(qiáng)對農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防的管理,提高農(nóng)村建設(shè)工程抗震性能??h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)編制、發(fā)放實(shí)用抗震技術(shù)圖集,加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、移民搬遷、災(zāi)后恢復(fù)重建等,應(yīng)當(dāng)達(dá)到抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

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條例明確,直轄市、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施未采取抗震設(shè)防措施或者未達(dá)到抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的老舊房屋改造計劃,并給予政策支持。國家支持建設(shè)工程抗震相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術(shù)應(yīng)用,引導(dǎo)社會力量參與,加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)。

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《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例(草案)》的出臺,對加快推動中國抗震行業(yè)發(fā)展,構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)有力的支撐。
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