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政策推送丨國務(wù)院常務(wù)會議通過《建設(shè)工程抗震管理條例（草案）》

廣東裝配式建筑分會     2021-05-18     4044

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摘要：北京5月12日，李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議通過《建設(shè)工程抗震管理條例（草案）》。


01


建設(shè)工程抗震管理條例正式出臺

國務(wù)院總理李克強5月12日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議通過《建設(shè)工程抗震管理條例（草案）》，明確新建、改擴建建設(shè)工程抗震設(shè)防達(dá)標(biāo)要求及措施，規(guī)范已建成建設(shè)工程的抗震鑒定、加固和維護，加強農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防。壓實責(zé)任，強化監(jiān)管，加大處罰力度，確保工程質(zhì)量，保障人民生命財產(chǎn)安全。
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《建設(shè)工程抗震管理條例（草案）》的通過，再次明確“抗震支吊架”等抗震措施在建筑工程中的強制性。對保障人民生命安全及財產(chǎn)安全，確保工程質(zhì)量起到強大的監(jiān)管作用。

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第一條：立法目的和依據(jù)


為提高建設(shè)工程抗震防災(zāi)能力，降低地震災(zāi)害風(fēng)險，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國建筑法》等法律，制定本條例。

第二條：適用范圍


在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程抗震設(shè)防、抗震鑒定與加固、地震應(yīng)急與恢復(fù)重建等活動及其監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條：基本原則


建設(shè)工程抗震應(yīng)當(dāng)堅持以人為本、全面設(shè)防、突出重點，以防為主、防抗救相結(jié)合的原則，建立政府監(jiān)管、社會治理、公眾參與的機制。

第四條：監(jiān)管體制


國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、能源等部門，按照各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)全國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、能源等建設(shè)工程抗震的監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、能源等部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、能源等建設(shè)工程抗震的監(jiān)督管理。

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國家強條要求安裝抗震支架

近年來,我國建設(shè)工程抗震防災(zāi)能力不斷提高,在降低地震災(zāi)害風(fēng)險、減少地震人員傷亡、保障和改善民生方面發(fā)揮了重要作用。但在實踐中，也面臨一些待解決的問題：一是部分建設(shè)工程執(zhí)行抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，存在安全隱患。二是大量老舊建設(shè)工程、農(nóng)村住房缺乏抗震措施，應(yīng)對地震風(fēng)險能力不足。三是建設(shè)工程抗震設(shè)防、鑒定加固等責(zé)任體系不完善。四是建設(shè)工程抗震產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等需要相關(guān)政策支持。因此，為了進(jìn)一步提升建設(shè)工程抗震性能，減輕地震災(zāi)害風(fēng)險，保障人民生命財產(chǎn)安全，制定《建設(shè)工程抗震管理條例》十分必要。
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條例規(guī)定施工單位不按抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)施工的，責(zé)令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設(shè)工程不符合抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、加固，并賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

建設(shè)單位明示或暗示施工單位降低工程抗震性能的，責(zé)令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。

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市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制城市、縣人民政府所在地的抗震防災(zāi)規(guī)劃，作為城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的專項規(guī)劃?？拐鸱罏?zāi)規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)確定危險地段和不利地段范圍以及應(yīng)急避難場所和疏散通道布局。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)針對重大地震斷裂帶地區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)，提出區(qū)域綜合抗震防災(zāi)要求。重大建設(shè)工程、地震時可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程和地震時使用功能不能中斷或需盡快恢復(fù)的工程選址應(yīng)當(dāng)避開危險地段和不利地段，無法避開時應(yīng)當(dāng)采取符合功能要求和適應(yīng)地震破壞效應(yīng)的有效抗震措施。

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國家大力支持抗震相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

條例還規(guī)定了建設(shè)工程抗震性能鑒定制度。同時明確對存在嚴(yán)重抗震安全隱患的建設(shè)工程進(jìn)行安全監(jiān)測,并在加固前采取停止或者限制使用等措施。根據(jù)征求意見稿,抗震加固竣工驗收合格后,應(yīng)當(dāng)公示抗震加固時間、后續(xù)使用年限等信息。對建設(shè)工程抗震構(gòu)件、隔震溝、隔震縫、隔震減震裝置及標(biāo)識進(jìn)行檢查、修繕和維護，及時排除安全隱患。

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在農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防上，條例規(guī)定加強對農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防的管理，提高農(nóng)村建設(shè)工程抗震性能?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)編制、發(fā)放實用抗震技術(shù)圖集，加強指導(dǎo)和服務(wù)。農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、移民搬遷、災(zāi)后恢復(fù)重建等，應(yīng)當(dāng)達(dá)到抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)。

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條例明確，直轄市、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定并實施未采取抗震設(shè)防措施或者未達(dá)到抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)的老舊房屋改造計劃,并給予政策支持。國家支持建設(shè)工程抗震相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術(shù)應(yīng)用，引導(dǎo)社會力量參與，加強技術(shù)人員培訓(xùn)。

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《建設(shè)工程抗震管理條例（草案）》的出臺，對加快推動中國抗震行業(yè)發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局提供強有力的支撐。
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