政策解讀｜權(quán)威解讀引領建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的三份中央重要文件！
廣東裝配式建筑分會 2021-11-03 5282
近日，中共中央國務院先后出臺了《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》三份重要文件，本網(wǎng)亦第一時間予以轉(zhuǎn)發(fā)。為方便行業(yè)進一步深入了解、掌握這些重要文件精神，本網(wǎng)再次匯編相關權(quán)威解讀文章，及與建筑業(yè)相關的部分條文和文件原文。
《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出：推進城鄉(xiāng)建設和管理模式低碳轉(zhuǎn)型
在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理各環(huán)節(jié)全面落實綠色低碳要求。推動城市組團式發(fā)展，建設城市生態(tài)和通風廊道，提升城市綠化水平。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建筑面積發(fā)展目標，嚴格管控高能耗公共建筑建設。實施工程建設全過程綠色建造，健全建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。加快推進綠色社區(qū)建設。結(jié)合實施鄉(xiāng)村建設行動，推進縣城和農(nóng)村綠色低碳發(fā)展。持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標準，加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。大力推進城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎設施節(jié)能改造，提升建筑節(jié)能低碳水平。逐步開展建筑能耗限額管理，推行建筑能效測評標識，開展建筑領域低碳發(fā)展績效評估。全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環(huán)利用。發(fā)展綠色農(nóng)房。加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)
深化可再生能源建筑應用，加快推動建筑用能電氣化和低碳化。開展建筑屋頂光伏行動，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。在北方城鎮(zhèn)加快推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?；l(fā)展，積極穩(wěn)妥推進核電余熱供暖，因地制宜推進熱泵、燃氣、生物質(zhì)能、地熱能等清潔低碳供暖。推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉(zhuǎn)型
推動城市組團式發(fā)展，科學確定建設規(guī)模，控制新增建設用地過快增長。倡導綠色低碳規(guī)劃設計理念，增強城鄉(xiāng)氣候韌性，建設海綿城市。推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，加快推進新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅，推動建材循環(huán)利用，強化綠色設計和綠色施工管理。加強縣城綠色低碳建設。推動建立以綠色低碳為導向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理機制，制定建筑拆除管理辦法，杜絕大拆大建。建設綠色城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)。加快更新建筑節(jié)能、市政基礎設施等標準，提高節(jié)能降碳要求。加強適用于不同氣候區(qū)、不同建筑類型的節(jié)能低碳技術研發(fā)和推廣，推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展。加快推進居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，持續(xù)推動老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎設施節(jié)能降碳改造。提升城鎮(zhèn)建筑和基礎設施運行管理智能化水平，加快推廣供熱計量收費和合同能源管理，逐步開展公共建筑能耗限額管理。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)
深化可再生能源建筑應用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應用。積極推動嚴寒、寒冷地區(qū)清潔取暖，推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?；瘧?，積極穩(wěn)妥開展核能供熱示范，因地制宜推行熱泵、生物質(zhì)能、地熱能、太陽能等清潔低碳供暖。引導夏熱冬冷地區(qū)科學取暖，因地制宜采用清潔高效取暖方式。提高建筑終端電氣化水平，建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。推進農(nóng)村建設和用能低碳轉(zhuǎn)型
推進綠色農(nóng)房建設，加快農(nóng)房節(jié)能改造。持續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，因地制宜選擇適宜取暖方式。發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚。推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和漁船。加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應用。加強農(nóng)村電網(wǎng)建設，提升農(nóng)村用能電氣化水平。《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》提出：◆開展綠色建筑、節(jié)約型機關、綠色學校、綠色醫(yī)院創(chuàng)建行動。◆大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑。◆大力推動可再生能源應用，鼓勵智能光伏與綠色建筑融合創(chuàng)新發(fā)展。◆加快推行工程總承包，推廣全過程工程咨詢，推進民用建筑工程建筑師負責制。◆改革建筑勞動用工制度，大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)等等。即減少碳排放主要行業(yè)的能源消耗，例如鋼鐵、電建鋁、水泥等行業(yè)都面臨著進一步壓縮低效產(chǎn)能的要求。即用清潔能源和可再生能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)煤炭、石油等能源。根據(jù)統(tǒng)計年鑒，2019年我國能源消費總量48.7億噸標煤，其中煤炭、石油、天然氣、一次電力及其他能源占比分別為57.7%、18.9%、8.1%、15.3%。其中，石油主要用于終端消費（交通、工業(yè)），煤炭主要用于中間消費（火力發(fā)電），天然氣主要用于終端消費（交通、工業(yè)、居民生活）。即發(fā)展廢鋼利用、再生鋁、塑料回收等循環(huán)經(jīng)濟，減少初次生產(chǎn)的碳排放。即通過工藝的改進、節(jié)能技術的應用減少工業(yè)、居民生活的碳排放。即發(fā)展碳捕集、利用與封存技術（CCUS）、生物質(zhì)能碳捕集與封存技術（BECCS）、植樹造林等吸收二氧化碳，實現(xiàn)負排放。根據(jù)國際能源署和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《2019年全球建筑和建筑業(yè)狀況報告》，建筑業(yè)占全球能源和過程相關二氧化碳排放的近40%。2017年至2018年，全球建筑業(yè)排放量增長了2%，達到歷史最高水平。到2060年，全球人口有望達到100億，其中三分之二的人口將生活在城市中。要容納這些城市人口，要新增建筑面積2300億平方米，需將現(xiàn)有建筑存量翻倍。如此巨大的建筑需求，加上城鎮(zhèn)化程度的不斷提高，意味著建筑業(yè)溫室氣體排放量將持續(xù)上升。中國建筑業(yè)規(guī)模位居世界第一，現(xiàn)有城鎮(zhèn)總建筑存量約650億平方米，這些建筑在使用過程中排放了約21億噸二氧化碳，約占中國碳排放總量的20%，也占全球建筑總排放量的20%。中國每年新增建筑面積約20億平方米，相當于全球新增建筑總量的近三分之一，建設活動每年產(chǎn)生的碳排放約占全球總排放量的11%，主要來源于鋼鐵、水泥、玻璃等建筑材料的生產(chǎn)運輸以及現(xiàn)場施工。另根據(jù)中國建筑節(jié)能協(xié)會能耗統(tǒng)計專委會發(fā)布的《中國建筑能耗研究報告2020》，2018年全國建筑全過程能耗總量占全國能源消費總量比重為46.5%；2018年全國建筑全過程碳排放總量占全國碳排放的比重為51.3%。近期生態(tài)環(huán)境部應對氣候司正式委托中國建筑材料聯(lián)合會開展建材行業(yè)納入全國碳市場相關工作，包括建材行業(yè)配額分配、碳市場運行測試、碳市場監(jiān)控等各項服務。建筑產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能減排政策持續(xù)落地，綠色建筑發(fā)展趨勢明確。建筑產(chǎn)業(yè)鏈碳排放量占全國40%。碳中和目標對建筑業(yè)的影響之一是建筑業(yè)的市場將有增有減。增量市場首先是新能源工程建設迎來投資快速增長的機遇。到2030年，我國光伏、風電總裝機容量將達到12億千瓦以上。根據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，截止到2020年底，我國光伏、風電裝機容量是5.3億千瓦，還有很大差距。據(jù)有關金融機構(gòu)預測，到2060年實現(xiàn)碳中和，我國光伏、風電裝機建設投資規(guī)模約60萬億元。增量市場還包括其他可再生能源投資、新能源充電樁等領域。此外，對現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造也是一個巨大的增量領域。減量市場則是鋼鐵、水泥等能耗大戶行業(yè)，需要繼續(xù)去產(chǎn)能、優(yōu)結(jié)構(gòu)。碳中和目標對建筑業(yè)的影響之二是建筑業(yè)的建造方式需要徹底改革。2020年7月，住建部、發(fā)改委、工信部等13個部門聯(lián)合印發(fā)《關于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見》，明確要求實行工程建設項目全生命周期內(nèi)的綠色建造，推動建立建筑業(yè)綠色供應鏈，提高建筑垃圾的綜合利用水平，促進建筑業(yè)綠色改造升級。同一時間，由住建部、發(fā)改委等7部門印發(fā)的《綠色建筑創(chuàng)建行動方案》明確，到2022年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%，既有建筑能效水平不斷提高，裝配化建造方式占比穩(wěn)步提升，綠色建材應用進一步擴大。2021年1月，住建部決定在湖南省、廣東省深圳市、江蘇省常州市開展綠色建造試點，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展。未來可實現(xiàn)減排節(jié)能的綠色建筑大有可為，建筑企業(yè)需要理解這一趨勢，抓住機遇快速推進業(yè)務創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，將帶來生產(chǎn)方式、業(yè)務模式革新，孕育豐富市場機遇，在我國邁向碳中和的過程中實現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展。近日，國家發(fā)展改革委負責人就《2030年前碳達峰行動方案》作出權(quán)威解讀。答：碳達峰，指二氧化碳排放量達到歷史最高值，經(jīng)歷平臺期后持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點。實現(xiàn)碳達峰意味著一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展與二氧化碳排放實現(xiàn)“脫鉤”，即經(jīng)濟增長不再以增加碳排放為代價。因此，碳達峰被認為是一個經(jīng)濟體綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中的標志性事件。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，落實《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》要求，國家發(fā)展改革委會同有關部門研究制定了方案，經(jīng)黨中央審議通過，由國務院印發(fā)實施。答：方案聚焦“十四五”和“十五五”兩個碳達峰關鍵期，提出了提高非化石能源消費比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面主要目標。比如，到2025年，非化石能源消費比重達到20%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎。到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。需要指出的是，主要發(fā)達經(jīng)濟體均已實現(xiàn)碳達峰，英、法、德以及歐盟早在上世紀70年代即實現(xiàn)碳達峰，美、日分別于2007年、2013年實現(xiàn)碳達峰，且都是隨著發(fā)展階段演進和高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)“自然達峰”。作為制造業(yè)大國，中國人均碳排放不及美國一半，人均歷史累計排放量更是僅有美國的八分之一。作為最大發(fā)展中國家，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還在深入發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的任務還很重，能源消費仍將保持剛性增長。中國的碳達峰、碳中和目標，完全符合《巴黎協(xié)定》目標要求，體現(xiàn)了最大的雄心力度。中國的碳達峰行動，將完成碳排放強度全球最大降幅，并為之付出艱苦卓絕的努力。
答：方案提出，將碳達峰貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，重點實施“碳達峰十大行動”。一是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動。推進煤炭消費替代和轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展新能源，因地制宜開發(fā)水電，積極安全有序發(fā)展核電，合理調(diào)控油氣消費，加快建設新型電力系統(tǒng)。二是節(jié)能降碳增效行動。全面提升節(jié)能管理能力，實施節(jié)能降碳重點工程，推進重點用能設備節(jié)能增效，加強新型基礎設施節(jié)能降碳。三是工業(yè)領域碳達峰行動。推動工業(yè)領域綠色低碳發(fā)展，實現(xiàn)鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)碳達峰，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。四是城鄉(xiāng)建設碳達峰行動。推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快提升建筑能效水平，加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)村建設和用能低碳轉(zhuǎn)型。五是交通運輸綠色低碳行動。推動運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色高效交通運輸體系，加快綠色交通基礎設施建設。六是循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，加強大宗固廢綜合利用，健全資源循環(huán)利用體系，大力推進生活垃圾減量化資源化。七是綠色低碳科技創(chuàng)新行動。完善創(chuàng)新體制機制，加強創(chuàng)新能力建設和人才培養(yǎng)，強化應用基礎研究，加快先進適用技術研發(fā)和推廣應用。八是碳匯能力鞏固提升行動。鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎支撐，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。九是綠色低碳全民行動。加強生態(tài)文明宣傳教育，推廣綠色低碳生活方式，引導企業(yè)履行社會責任，強化領導干部培訓。十是各地區(qū)梯次有序碳達峰行動?？茖W合理確定有序達峰目標，因地制宜推進綠色低碳發(fā)展，上下聯(lián)動制定地方達峰方案，組織開展碳達峰試點建設。問：方案提出在哪些方面開展碳達峰國際合作？政策保障方面有什么舉措？
答：國際合作方面，深度參與全球氣候治理，開展綠色經(jīng)貿(mào)、技術與金融合作，推進綠色“一帶一路”建設。政策保障方面，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系；健全法律法規(guī)標準，構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的法律體系；完善經(jīng)濟政策，構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的稅收政策體系，完善綠色電價政策，建立健全綠色金融標準體系，設立碳減排支持工具，研究設立國家低碳轉(zhuǎn)型基金；建立健全市場化機制，進一步完善全國碳排放權(quán)交易市場配套制度，建設全國用能權(quán)交易市場等。答：意見是黨中央對碳達峰碳中和工作進行的系統(tǒng)謀劃和總體部署，覆蓋碳達峰、碳中和兩個階段，是管總管長遠的頂層設計。意見在碳達峰碳中和政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領作用，是“1+N”中的“1”。方案是碳達峰階段的總體部署，在目標、原則、方向等方面與意見保持有機銜接的同時，更加聚焦2030年前碳達峰目標，相關指標和任務更加細化、實化、具體化。方案是“N”中為首的政策文件，有關部門和單位將根據(jù)方案部署制定能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領域以及具體行業(yè)的碳達峰實施方案，各地區(qū)也將按照方案要求制定本地區(qū)碳達峰行動方案。除此之外，“N”還包括科技支撐、碳匯能力、統(tǒng)計核算、督察考核等支撐措施和財政、金融、價格等保障政策。這一系列文件將構(gòu)建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和“1+N”政策體系。答：加強黨中央對碳達峰碳中和工作的集中統(tǒng)一領導，碳達峰碳中和工作領導小組對相關工作進行整體部署和系統(tǒng)推進，領導小組辦公室加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、定期調(diào)度，科學提出碳達峰分步驟的時間表、路線圖，督促各項目標任務落實落細。強化責任落實，嚴格監(jiān)督考核。
近日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，住房和城鄉(xiāng)建設部副部長張小宏、住房和城鄉(xiāng)建設部總經(jīng)濟師楊保軍、住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額司司長田國民出席發(fā)布會，介紹《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）有關情況，并答記者問。
各位媒體朋友，大家好！很高興又跟大家見面了，衷心感謝大家對城鄉(xiāng)建設工作的關心和支持！中辦、國辦近日印發(fā)了《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》，10月21日正式向社會公開，新華社發(fā)布了《意見》主要內(nèi)容，央視新聞聯(lián)播進行了播報，22日人民日報對《意見》主要內(nèi)容進行了刊發(fā)。《意見》印發(fā)后得到了地方黨委政府的高度重視，引起了社會各界的積極反響，今天我借新聞發(fā)布會的機會向大家介紹一下《意見》的內(nèi)容，與大家共同學習。進入新發(fā)展階段，城鄉(xiāng)建設是落實新發(fā)展理念的重要載體，是推動構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點，是落實習近平生態(tài)文明思想、建設美麗中國的重要戰(zhàn)場，是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要領域。習近平總書記高度重視城鄉(xiāng)建設工作，對城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展做出一系列重要講話和指示批示，在中央城市工作會議上，總書記提出城市工作要做到“一個尊重、五個統(tǒng)籌”，要“推進城市綠色發(fā)展”。在上?？疾鞎r，總書記強調(diào)，無論是城市規(guī)劃還是城市建設，無論是新城區(qū)建設還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。在內(nèi)蒙古考察時，總書記指出，要改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點做好垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升，把鄉(xiāng)村建設得更加美麗，等等?？倳浀南盗兄匾v話和重要指示批示為推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展指明了前進方向，提供了根本遵循。近年來，我們堅決貫徹總書記的重要講話和指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持以新發(fā)展理念為引領，將綠色發(fā)展貫穿城鄉(xiāng)建設全過程和各方面。一是不斷深化思想認識。先后組織開展了12個領域的專題研究，編寫出版《致力于綠色發(fā)展的城鄉(xiāng)建設》系列教材。配合中組部對城市政府主要負責同志、地方住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)主要負責同志開展針對性培訓，力爭在城鄉(xiāng)建設中做到完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。二是加強改革創(chuàng)新和制度建設。積極探索適合綠色發(fā)展要求的體制機制和政策措施。比如，推動建立城市體檢評估機制，在59個樣本城市開展城市體檢工作，全面檢查城市規(guī)劃建設管理，特別是綠色低碳發(fā)展中存在的突出問題，引導和幫助城市形成更科學、更可持續(xù)的發(fā)展方式和路徑；建立鄉(xiāng)村建設評價機制，開展鄉(xiāng)村建設評價試點，全面了解鄉(xiāng)村建設發(fā)展狀況和水平，查找補齊鄉(xiāng)村建設短板，提升鄉(xiāng)村建設水平；在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設和整治中探索開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，構(gòu)建以社區(qū)建設為基本單元的“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)建設治理體系，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。三是積極推進城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展。以綠色低碳發(fā)展為路徑，加快實施城市更新行動和鄉(xiāng)村建設行動。在城市建設中，持續(xù)推進城市生態(tài)修復和功能完善工程，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，加強城市黑臭水體治理，開展生活垃圾分類，推進新型城市基礎設施建設，推動綠色建筑發(fā)展，大力發(fā)展裝配式建筑，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，等等；在鄉(xiāng)村建設中，不斷加強縣城綠色低碳建設，加快農(nóng)房和村莊建設現(xiàn)代化，加強農(nóng)村人居環(huán)境建設，推進農(nóng)村垃圾污水治理，提升村容村貌，等等。在各方的共同努力下，城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展取得積極成效，綠色發(fā)展理念深入人心，政策措施效果持續(xù)釋放，試點示范作用初步顯現(xiàn)，適合綠色發(fā)展要求的城鄉(xiāng)建設體制機制正在逐步形成，為城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉(zhuǎn)型奠定了堅實基礎。同時，我們也要看到，城鄉(xiāng)建設領域還有很多方面與綠色發(fā)展不相適應，與人民群眾對生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的熱切期盼相比還有不小差距，“大量建設、大量消耗、大量排放”的現(xiàn)象依然存在，城鄉(xiāng)建設發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題依舊突出。為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務院決策部署，住房和城鄉(xiāng)建設部牽頭，會同相關部門堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，深入組織開展調(diào)查研究，認真總結(jié)城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展中好的經(jīng)驗做法和存在的突出問題，廣泛征求相關部門、地方政府、相關企業(yè)、有關專家意見，完成了《意見》代擬稿起草工作。《意見》是黨中央、國務院站在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，是今后一個階段推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的綱領性文件，對于轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設發(fā)展方式，把新發(fā)展理念貫徹落實到城鄉(xiāng)建設的各個領域和環(huán)節(jié)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，建設美麗城市和美麗鄉(xiāng)村具有十分重大的意義。《意見》共包括5個部分。在第1部分“總體要求”中，《意見》明確了指導思想、工作原則和總體目標。指導思想是，踐行習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，同步推進物質(zhì)文明建設與生態(tài)文明建設，落實碳達峰、碳中和目標任務，推進城市更新行動、鄉(xiāng)村建設行動，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎。工作原則概括起來就是“6個堅持”，即堅持人與自然和諧共生、堅持整體與局部相協(xié)調(diào)、堅持效率與均衡并重、堅持公平與包容相融合、堅持保護與發(fā)展相統(tǒng)一、堅持黨建引領與群眾共建共治共享相結(jié)合。同時，《意見》還提出了到2025年和2035年的發(fā)展目標。在第2部分“推進城鄉(xiāng)建設一體化發(fā)展”中，《意見》提出促進區(qū)域和城市群綠色發(fā)展、建設人與自然和諧共生的美麗城市、打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村等3項主要任務。在第3部分“轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設發(fā)展方式”中，《意見》從建設高品質(zhì)綠色建筑、提高城鄉(xiāng)基礎設施體系化水平、加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承、實現(xiàn)工程建設全過程綠色建造、推動形成綠色生活方式5個方面提出轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。在第4部分“創(chuàng)新工作方法”中，《意見》提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理、建立城市體檢評估制度、加大科技創(chuàng)新力度、推動城市智慧化建設、推動美好環(huán)境共建共治共享5項方法，將為城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展提供堅實保障。在最后一部分“加強組織實施”中，《意見》提出加強黨的全面領導、完善工作機制、健全支撐體系、加強培訓宣傳4項重要措施。下一步，我們將會同有關部門，按照黨中央、國務院決策部署，建立完善工作機制，加強支撐體系建設，指導各地將《意見》各項任務落實落地。我想問一下張部長，剛才也聽到您的介紹，實際上這次《意見》里涉及的內(nèi)容還是比較豐富的，《意見》的實施，將會給未來我們國家的城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量發(fā)展帶來哪些促進作用？謝謝。我來回答你的問題。確實，剛才我介紹了，當前我們這幾年城鄉(xiāng)建設的綠色發(fā)展有一定的成效，但也存在不少的困難和問題，包括與實現(xiàn)綠色發(fā)展不相適應、與人民群眾期待還有差距、發(fā)展方式還沒有根本扭轉(zhuǎn)等。另外，城鄉(xiāng)建設領域也面臨著比較艱巨的節(jié)能減排任務。《意見》的實施，對于統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)建設當中的一些突出問題，將新發(fā)展理念貫穿城鄉(xiāng)建設全過程和各方面，形成更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展格局，具有十分重要的意義。一是有利于全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。隨著我國社會主要矛盾的變化，人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量。但過去城鄉(xiāng)建設是重物不重人，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間統(tǒng)籌不夠，忽視了人與自然和諧共生、人與人和諧共進的關系，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、基礎設施、公共服務等方面還存在著不少的薄弱短板，影響了人民安居樂業(yè)?！兑庖姟诽岢觯苿訕?gòu)建人與自然生命共同體，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)資源協(xié)調(diào)，完善城鄉(xiāng)基礎設施，推進基本公共服務均等化，建設人與自然和諧共生的美麗城市，打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村等，這些對于在城鄉(xiāng)建設當中全面落實生態(tài)文明要求，修復城市與自然、人與自然的和諧關系，改變城市建設整體性缺乏、系統(tǒng)性不足、包容性不夠的問題都具有重要的意義。特別是《意見》積極回應人民群眾對幼有所育、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的民生需求，提出了要實施城市功能完善工程，加強嬰幼兒照護機構(gòu)、幼兒園、中小學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老服務機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、社區(qū)足球場等設施建設，我想，這些設施會大大提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。二是有利于加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設發(fā)展方式，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標作出貢獻。大家也注意到了，昨天中共中央、國務院公布《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，這個文件對“雙碳”工作作出了全面部署。大家可能也注意到，文件中特別提到了要提升城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展質(zhì)量這一任務。城鄉(xiāng)建設領域確實是碳排放的大戶，而且隨著城鎮(zhèn)化過程的推進和人民生活不斷改善，碳排放占比預計還將呈上升的趨勢。針對當前城鄉(xiāng)建設當中存在的“大量建設、大量消耗、大量排放”的突出問題，《意見》從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎設施建設、綠色建筑、綠色建造等方面提出了系統(tǒng)解決思路，包括建立健全區(qū)域和城市群綠色發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，推進區(qū)域重大基礎設施和公共服務設施的共建共享；推進城鄉(xiāng)基礎設施補短板和更新改造專項行動以及體系化建設，提高城鄉(xiāng)基礎設施體系化水平；實施建筑領域碳達峰、碳中和行動，建設高品質(zhì)綠色建筑；推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，實現(xiàn)工程建設全過程綠色建造，等等。這些措施，對推動城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設領域節(jié)能減排目標、推動建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都將具有重要的意義和關鍵作用。三是有利于建立和完善推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的體制機制和制度，推進城鄉(xiāng)建設領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。過去城鄉(xiāng)建設工作重速度、輕質(zhì)量，重規(guī)模、輕效益，重眼前、輕長遠，沒有形成一套與綠色發(fā)展要求相適應的建設和監(jiān)管體制機制?！兑庖姟方Y(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設部近年來的一些工作成果和地方試點的實踐經(jīng)驗，提出了符合城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展要求和我國實際的工作方法，包括建立規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌機制，建立健全“一年一體檢，五年一評估”的城市體檢評估制度，完善以市場為導向的城鄉(xiāng)建設綠色技術創(chuàng)新體系，建立完善智慧城市建設標準和政策法規(guī)，推動美好環(huán)境共建共治共享，深化城市管理和執(zhí)法體制改革，健全社會公眾滿意度評價和第三方考評機制等措施，這些對于系統(tǒng)解決城鄉(xiāng)建設當中的突出問題、不斷提升城市治理精細化水平、充分發(fā)動群眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理具有重大的意義，也為全面推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式提供了堅強的保障。我就回答這些，謝謝大家。我的問題是，黨的十九屆五中全會對實施鄉(xiāng)村建設行動作出了重要部署，請問《意見》對打造綠色生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村提出了哪些要求？住房和城鄉(xiāng)建設部又將如何落實？謝謝。謝謝。鄉(xiāng)村是我國滿足人民群眾日益增長美好生活需要的重要領域，但目前還存在城鄉(xiāng)基本公共服務差距較大、農(nóng)房設計建造水平偏低、鄉(xiāng)村特色風貌欠佳、農(nóng)村人居環(huán)境亟待改善等一系列問題。打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，是解決上述問題的關鍵手段，對改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，推動鄉(xiāng)村振興具有重要意義。中辦、國辦印發(fā)的《意見》，主要提出了建立鄉(xiāng)村建設評價機制，提高農(nóng)房設計和建造水平，保護塑造鄉(xiāng)村風貌，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈，統(tǒng)籌布局縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎設施和公共服務設施，提高鎮(zhèn)村設施建設水平。下一步，我們將圍繞《意見》的貫徹落實，重點從5個方面開展工作：一是以鄉(xiāng)村建設評價為重要抓手，推動實施鄉(xiāng)村建設行動，提高鄉(xiāng)村建設水平，縮小城鄉(xiāng)差距。二是以農(nóng)房建設為著力點，繼續(xù)開展農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造，大力提升農(nóng)房品質(zhì)。三是以農(nóng)村生活垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點，改善農(nóng)村人居環(huán)境。四是以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要為目標，加快村莊建設現(xiàn)代化。五是以縣城為重要載體，推動就地城鎮(zhèn)化和以縣域為單元的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。總體來說，鄉(xiāng)村建設行動是要建設綠色、生態(tài)、宜居、美麗的鄉(xiāng)村，我們需要強調(diào)的是什么呢？就是鄉(xiāng)村要實現(xiàn)現(xiàn)代化，而不是去追求城市化，城鄉(xiāng)的差距要縮小，但是城鄉(xiāng)的差異要彰顯出來。因為我們鄉(xiāng)村是農(nóng)耕文明的載體，也是傳統(tǒng)文化的根基。古人講“萬物有所生，而獨知守其根”，所以我們所談到的鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)韻、鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)風、鄉(xiāng)貌，它們都具有獨特的價值，值得珍視。我們將來城里人也可以體驗到鄉(xiāng)居生活，是一種別樣的體驗。我記得林散之先生寫過一副對聯(lián)，上聯(lián)是“小立江鄰獨來煙水”，下聯(lián)是“不居朝市為此云羅”。也就是說當我們追求美好生活豐富體驗的時候，鄉(xiāng)居生活別有一番風情。“十一”我去了一趟廣州，廣州今年旅游增長板塊最大的一塊是鄉(xiāng)村旅游，所以我們期待通過鄉(xiāng)村建設行動，在不久的將來，鄉(xiāng)村能夠重現(xiàn)孟浩然筆下的一種生活場景，“綠樹村邊合，青山郭外斜。開軒面場圃，把酒話桑麻?！边@也是一種很好的體驗。我也希望我們將來能處處欣賞到“千里鶯啼綠映紅，水村山郭酒旗風”的鄉(xiāng)村美好風光。謝謝大家。我們看到這幾年我國基礎設施建設水平不斷提高，包括城鄉(xiāng)人居環(huán)境也在持續(xù)改善，但可能還存在系統(tǒng)性不足的問題。想問《意見》在這方面有哪些考慮？如何去落實？謝謝。謝謝你的提問。城鄉(xiāng)基礎設施包括給水設施、排水設施、燃氣設施、供熱設施、道路交通設施、園林綠化工程、垃圾處理設施等，這些設施本身是一個整體，而且相互關聯(lián)。因此，提高城鄉(xiāng)基礎設施體系化水平，可有效提高基礎設施建設質(zhì)量、運行效率和應對風險的能力，對改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量、保障城鄉(xiāng)安全具有重要的作用。
近年來，我們部里開展了一些工作，一是通過完善標準體系，促進城鄉(xiāng)基礎設施建設體系化水平不斷提升。目前，分別建立并完善了城市供水、排水、燃氣、供熱、園林、道路和軌道交通，以及生活垃圾收集、處理、利用等專業(yè)標準體系，發(fā)布相關標準超過500項，不斷提高城鄉(xiāng)基礎設施工程質(zhì)量和運行穩(wěn)定性。二是加強城市地下市政基礎設施體系化建設，建立建檔制度，并開展了普查，做到心中有數(shù)。三是推動城鄉(xiāng)基礎設施補短板和更新改造，以建設高質(zhì)量城市基礎設施體系為目標，系統(tǒng)謀劃“十四五”時期重點任務。四是推動智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展試點，推進人行道凈化和自行車專用道建設。五是推動城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，2019年實施“污水處理提質(zhì)增效三年行動”以來，城市累計新建改造污水管網(wǎng)約9.2萬公里。中辦、國辦印發(fā)的《意見》，進一步明確了要建立健全基礎設施建檔制度，推進城鄉(xiāng)基礎設施補短板和更新改造專項行動以及體系化建設，建設公交優(yōu)先、綠色出行的城市街區(qū)，加強交通噪音管控，加強城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點場所消防安全管理，持續(xù)推動城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，統(tǒng)籌推進煤改電、煤改氣及集中供熱替代等重點任務。下一步，我們將積極會同相關部門，落實《意見》部署，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)基礎設施體系化建設和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是深入貫徹綠色發(fā)展理念。進一步完善標準體系，不斷提升標準技術水平，特別是擬發(fā)布各類基礎設施的全文強制性規(guī)范，嚴格底線控制要求。二是大力推進基礎設施的普查建檔，力爭到2023年年底前，基本摸清設施底數(shù)，到2025年年底前，基本實現(xiàn)綜合管理信息平臺全覆蓋。三是印發(fā)實施“‘十四五’全國城市基礎設施建設規(guī)劃”，加強統(tǒng)籌，加快設施體系化建設。四是大力推動智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展，提高設施的智能化水平和運行效率。五是持續(xù)推動城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，建立污水處理系統(tǒng)運營管理的長效機制。謝謝。剛剛張部長也介紹了關于碳達峰碳中和工作的意見，請問能否詳細介紹一下在建設高品質(zhì)綠色建筑方面有哪些具體的措施呢？謝謝。謝謝，這個問題繼續(xù)由我來回答。我國綠色建筑工作起步于本世紀初，相對于發(fā)達國家晚30年左右，但發(fā)展的速度非?？臁Ｗ》亢统青l(xiāng)建設部陸續(xù)發(fā)布了《民用建筑綠色設計規(guī)范》《綠色建筑評價標準》等系列的工程建設標準20余項，對各類民用建筑綠色評價，以及綠色設計、綠色施工、綠色改造等工作，提供了技術支撐。同時，印發(fā)了《綠色建筑評價管理辦法》和《綠色建筑標識管理辦法》等規(guī)范性文件，到目前，已基本形成了目標清晰、政策配套、標準較為完善的推進體系。經(jīng)過各地共同努力，綠色建筑發(fā)展也取得了顯著成效，截至2020年年底，全國累計綠色建筑面積達到了66.45億平方米。但是綠色建筑在發(fā)展過程中，仍存在技術要求落實還不夠充分、地域發(fā)展還不夠平衡、市場推動機制還不夠完善等問題。中辦、國辦印發(fā)的《意見》提出，要實施建筑領域碳達峰、碳中和行動，規(guī)范綠色建筑設計、施工、運行、管理，推進既有建筑綠色化改造，加強財政、金融、規(guī)劃、建設等政策支持，推動高質(zhì)量綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑，實施綠色建筑統(tǒng)一標識制度，建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數(shù)據(jù)的共享機制，大力推動可再生能源應用等。我們認為，推動高水平綠色建筑發(fā)展，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設領域碳達峰的重要舉措，是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重要抓手。下一步，我們部將按照《意見》要求，抓緊開展相關工作，一是持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動，進一步提升綠色建筑占比。二是提高建筑節(jié)能標準，在適宜氣候區(qū)推廣超低能耗建筑。三是推進既有建筑綠色化改造，提升建筑節(jié)能低碳水平。四是加強建筑運行的管理，降低建筑運行的能耗。謝謝。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)建設取得了顯著成就，但區(qū)域發(fā)展不平衡、城市無序開發(fā)、歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞等問題仍然存在，請問住房和城鄉(xiāng)建設部將采取哪些措施來解決上述問題，促進區(qū)域城市群和城市的綠色發(fā)展？謝謝。謝謝你的提問。促進區(qū)域和城市群的綠色發(fā)展、建設美麗宜居城市、加強歷史文化保護，是提升城市綠色發(fā)展水平，保障城鎮(zhèn)化高質(zhì)量推進的重要舉措。近年來，我們做了一些工作：一是推動綠色低碳城市、社區(qū)和縣城建設。會同人民銀行、銀保監(jiān)會指導青島市落實綠色城市建設發(fā)展試點方案，指導哈爾濱、南京等12個城市做好綠色城市示范工作，與5個部門聯(lián)合印發(fā)了《綠色社區(qū)創(chuàng)建行動方案》，與14個部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強縣城綠色低碳建設的意見》。二是推進生態(tài)修復、城市修補工作，共確定了58個生態(tài)修復、城市修補試點城市。三是系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，印發(fā)《海綿城市建設技術指南》，制定和修訂了相關標準，加大財政支持。截至2020年年底，全國城市共建成各類落實海綿城市建設的項目約4萬個。四是研究構(gòu)建城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，開展歷史文化資源普查，加強歷史文化名勝、名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)、歷史建筑等遺存信息的數(shù)字化采集工作。中辦、國辦印發(fā)的《意見》，針對區(qū)域和城市群發(fā)展宜居性等方面提出了新的舉措：一是對于促進區(qū)域和城市群綠色發(fā)展，要求建立健全區(qū)域和城市群綠色發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮各城市比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，統(tǒng)籌區(qū)域、城市群和都市圈內(nèi)大中小城市住房建設，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，推進區(qū)域重大基礎設施和公共服務設施共建共享。二是對于建設人與自然和諧共生的美麗城市，要求建立分層次、分區(qū)域協(xié)調(diào)管控機制，合理確定開發(fā)建設密度和強度。推動多中心、組團式發(fā)展。實施海綿城市建設，大力推進城市節(jié)水，實施城市生態(tài)修復和功能完善工程。推動綠色城市、森林城市、“無廢城市”建設。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。三是對于加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承，要求建立完善城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，建立歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及傳統(tǒng)村落保護制度，保護和培養(yǎng)傳統(tǒng)工匠隊伍，傳承傳統(tǒng)建筑的綠色營造方式。下一步，我們將認真貫徹落實好《意見》的要求：一是編制發(fā)布“‘十四五’城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設規(guī)劃”，提出構(gòu)建人居環(huán)境系統(tǒng)的相關措施，促進自然生態(tài)、人工建設和社會人文環(huán)境的相互支撐，推動區(qū)域和城市群綠色發(fā)展、建設美麗城市。進一步增強城市綠化碳匯能力，努力建設人與自然和諧共生的宜居環(huán)境。持續(xù)開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。二是建立歷史文化保護項目維護修繕機制，推動歷史建筑綠色化的更新改造、合理利用，加強傳統(tǒng)村落的保護利用。謝謝。近年來，施工工藝不斷創(chuàng)新，裝配式建筑總量和水平不斷提升，智能化建造不斷涌現(xiàn)，請問住房和城鄉(xiāng)建設部將采取哪些措施，落實好《意見》要求，推動裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展？謝謝。目前，建筑領域的資源消耗大、排放高，建造方式粗放等方面的問題還比較突出，推廣綠色建造，推動建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫，在這方面我們開展了一些實踐。一是推動湖南省、廣東省深圳市、江蘇省常州市三個地區(qū)開展了綠色建造的試點，并印發(fā)了《綠色建造技術導則（試行）》。二是推動裝配式建筑快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，累計建成裝配式建筑面積達16億平方米，年均增長率為54%。其中，2021年新開工裝配式建筑占新建建筑的比例達到了20.5%。三是重點推動鋼結(jié)構(gòu)住宅試點建設。2020年全國新開工鋼結(jié)構(gòu)建筑1.9億平方米，較2019年增長46%，占新開工裝配式建筑的比例為30.2%。其中，新開工的鋼結(jié)構(gòu)住宅約1200萬平方米，較2019年增長了33%。中辦、國辦印發(fā)的《意見》，要求開展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動，推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，利用新技術實現(xiàn)精細化設計和施工，大力發(fā)展裝配式建筑，完善綠色建材產(chǎn)品認證制度，加強建筑材料循環(huán)利用，推動傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改革建筑勞動用工制度，加快推進工程造價改革。下一步，為推動裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展，我們將根據(jù)《意見》要求，主要采取以下措施：一是構(gòu)建標準化設計和生產(chǎn)體系，編制《裝配式住宅設計選型標準》，推行“少規(guī)格、多組合”的正向設計方法，擴大標準化構(gòu)件生產(chǎn)使用規(guī)模，推動裝配式建筑市場化、規(guī)?；l(fā)展。二是不斷完善適用于不同建筑類型的裝配式混凝土建筑結(jié)構(gòu)體系，加快打通鋼結(jié)構(gòu)住宅設計、生產(chǎn)、施工等產(chǎn)業(yè)鏈。三是加大推廣力度，指導地方在保障性住房和商品住宅中積極應用裝配式混凝土結(jié)構(gòu)，積極開展鋼結(jié)構(gòu)住宅試點，鼓勵醫(yī)院、學校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。謝謝。《意見》的實施對加快城鄉(xiāng)建設轉(zhuǎn)型提供了遵循，請問下一步如何確?！兑庖姟返穆涞?？謝謝。這個問題我來回答。就像你剛才講的，《意見》的主要工作目標就是推動城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉(zhuǎn)型，應該說，相關政策從方向到路徑都已經(jīng)明確了，今后的重點就是怎么樣把《意見》提出的各項政策措施真正落地落實，真正發(fā)揮作用。前面我講了，《意見》提出了四項組織實施的保障要求，為了確保《意見》具有較強的可操作性和可實施性。具體來講，一是加強黨的全面領導，把黨的全面領導貫穿城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的各方面各環(huán)節(jié)，建立省負總責、市縣具體負責的工作機制，加快形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的工作格局。二是完善工作機制，加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大財政、金融支持力度，完善綠色金融體系，支持城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展重大項目和重點任務。各地要結(jié)合實際建立相關工作機制，確保各項任務落實落地。三是健全支撐體系，制定修訂城鄉(xiāng)建設和歷史文化保護傳承等法律法規(guī)，為城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展提供法治保障，深化城市管理和執(zhí)法體制改革，提高城市管理和執(zhí)法能力水平，加快管理、技術和機制創(chuàng)新，培育綠色發(fā)展新動能。四是加強培訓宣傳，教育引導各級領導干部和廣大專業(yè)技術人員尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，尊重自然生態(tài)環(huán)境，尊重歷史文化傳承，重視和回應群眾訴求。加強國際交流合作，廣泛吸收借鑒國際先進經(jīng)驗。這是文件的一些要求。下一步，我們將按照黨中央、國務院的決策部署，組織好《意見》的實施工作。一是推動各有關部門和地方黨委政府進一步壓實城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展責任，把黨中央、國務院的決策部署真正扎實落地。二是加快制定相關法律法規(guī)和政策，逐步形成城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的法規(guī)體系和政策體系。三是指導各地按照文件的要求，研究落實方案，建立工作機制，定期研究重大問題，推動重大項目和重大任務落地落細。四是加大宣傳力度，普及城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展法律法規(guī)和科學知識。我們將會同有關部門，不斷推進文件落實，同時也要在文件的實施過程中不斷總結(jié)各地的好經(jīng)驗好做法，適時開展評估，有關情況我們要向黨中央、國務院及時報告。我大概就回答這些。中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴承諾。為完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達峰、碳中和工作，現(xiàn)提出如下意見。四、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（六）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)固碳增效。制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領域碳達峰實施方案。以節(jié)能降碳為導向，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄。開展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”，鞏固去產(chǎn)能成果。加快推進工業(yè)領域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開展碳達峰試點園區(qū)建設。加快商貿(mào)流通、信息服務等綠色轉(zhuǎn)型，提升服務業(yè)低碳發(fā)展水平。（七）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項目嚴格落實產(chǎn)能等量或減量置換，出臺煤電、石化、煤化工等產(chǎn)能控制政策。未納入國家有關領域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，一律不得新建改擴建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目。合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模。提升高耗能高排放項目能耗準入標準。加強產(chǎn)能過剩分析預警和窗口指導。（八）大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建設綠色制造體系。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。（九）強化能源消費強度和總量雙控。堅持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能審查與能耗雙控的銜接，對能耗強度下降目標完成形勢嚴峻的地區(qū)實行項目緩批限批、能耗等量或減量替代。強化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法，加強能耗及二氧化碳排放控制目標分析預警，嚴格責任落實和評價考核。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。（十）大幅提升能源利用效率。把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領域節(jié)能，提升數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎設施能效水平。健全能源管理體系，強化重點用能單位節(jié)能管理和目標責任。瞄準國際先進水平，加快實施節(jié)能降碳改造升級，打造能效“領跑者”。（十一）嚴格控制化石能源消費。加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。石油消費“十五五”時期進入峰值平臺期。統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，嚴控煤電裝機規(guī)模，加快現(xiàn)役煤電機組節(jié)能升級和靈活性改造。逐步減少直至禁止煤炭散燒。加快推進頁巖氣、煤層氣、致密油氣等非常規(guī)油氣資源規(guī)?；_發(fā)。強化風險管控，確保能源安全穩(wěn)定供應和平穩(wěn)過渡。（十二）積極發(fā)展非化石能源。實施可再生能源替代行動，大力發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地熱能等，不斷提高非化石能源消費比重。堅持集中式與分布式并舉，優(yōu)先推動風能、太陽能就地就近開發(fā)利用。因地制宜開發(fā)水能。積極安全有序發(fā)展核電。合理利用生物質(zhì)能。加快推進抽水蓄能和新型儲能規(guī)模化應用。統(tǒng)籌推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力。（十三）深化能源體制機制改革。全面推進電力市場化改革，加快培育發(fā)展配售電環(huán)節(jié)獨立市場主體，完善中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務市場銜接機制，擴大市場化交易規(guī)模。推進電網(wǎng)體制改革，明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場主體地位。加快形成以儲能和調(diào)峰能力為基礎支撐的新增電力裝機發(fā)展機制。完善電力等能源品種價格市場化形成機制。從有利于節(jié)能的角度深化電價改革，理順輸配電價結(jié)構(gòu)，全面放開競爭性環(huán)節(jié)電價。推進煤炭、油氣等市場化改革，加快完善能源統(tǒng)一市場。（十四）優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。加快建設綜合立體交通網(wǎng)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，提高鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重，持續(xù)降低運輸能耗和二氧化碳排放強度。優(yōu)化客運組織，引導客運企業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。加快發(fā)展綠色物流，整合運輸資源，提高利用效率。（十五）推廣節(jié)能低碳型交通工具。加快發(fā)展新能源和清潔能源車船，推廣智能交通，推進鐵路電氣化改造，推動加氫站建設，促進船舶靠港使用岸電常態(tài)化。加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡體系。提高燃油車船能效標準，健全交通運輸裝備能效標識制度，加快淘汰高耗能高排放老舊車船。（十六）積極引導低碳出行。加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎設施建設，加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術、行政等多種手段，加大城市交通擁堵治理力度。七、提升城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展質(zhì)量（十七）推進城鄉(xiāng)建設和管理模式低碳轉(zhuǎn)型。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理各環(huán)節(jié)全面落實綠色低碳要求。推動城市組團式發(fā)展，建設城市生態(tài)和通風廊道，提升城市綠化水平。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建筑面積發(fā)展目標，嚴格管控高能耗公共建筑建設。實施工程建設全過程綠色建造，健全建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。加快推進綠色社區(qū)建設。結(jié)合實施鄉(xiāng)村建設行動，推進縣城和農(nóng)村綠色低碳發(fā)展。（十八）大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑。持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標準，加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展。大力推進城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎設施節(jié)能改造，提升建筑節(jié)能低碳水平。逐步開展建筑能耗限額管理，推行建筑能效測評標識，開展建筑領域低碳發(fā)展績效評估。全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環(huán)利用。發(fā)展綠色農(nóng)房。（十九）加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。深化可再生能源建筑應用，加快推動建筑用能電氣化和低碳化。開展建筑屋頂光伏行動，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。在北方城鎮(zhèn)加快推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?；l(fā)展，積極穩(wěn)妥推進核電余熱供暖，因地制宜推進熱泵、燃氣、生物質(zhì)能、地熱能等清潔低碳供暖。……各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：現(xiàn)將《2030年前碳達峰行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，扎實推進碳達峰行動，制定本方案。加快推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展，城市更新和鄉(xiāng)村振興都要落實綠色低碳要求。1．推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動城市組團式發(fā)展，科學確定建設規(guī)模，控制新增建設用地過快增長。倡導綠色低碳規(guī)劃設計理念，增強城鄉(xiāng)氣候韌性，建設海綿城市。推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，加快推進新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅，推動建材循環(huán)利用，強化綠色設計和綠色施工管理。加強縣城綠色低碳建設。推動建立以綠色低碳為導向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理機制，制定建筑拆除管理辦法，杜絕大拆大建。建設綠色城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)。2．加快提升建筑能效水平。加快更新建筑節(jié)能、市政基礎設施等標準，提高節(jié)能降碳要求。加強適用于不同氣候區(qū)、不同建筑類型的節(jié)能低碳技術研發(fā)和推廣，推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展。加快推進居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，持續(xù)推動老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎設施節(jié)能降碳改造。提升城鎮(zhèn)建筑和基礎設施運行管理智能化水平，加快推廣供熱計量收費和合同能源管理，逐步開展公共建筑能耗限額管理。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。3．加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。深化可再生能源建筑應用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應用。積極推動嚴寒、寒冷地區(qū)清潔取暖，推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?；瘧?，積極穩(wěn)妥開展核能供熱示范，因地制宜推行熱泵、生物質(zhì)能、地熱能、太陽能等清潔低碳供暖。引導夏熱冬冷地區(qū)科學取暖，因地制宜采用清潔高效取暖方式。提高建筑終端電氣化水平，建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。4．推進農(nóng)村建設和用能低碳轉(zhuǎn)型。推進綠色農(nóng)房建設，加快農(nóng)房節(jié)能改造。持續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，因地制宜選擇適宜取暖方式。發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚。推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和漁船。加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應用。加強農(nóng)村電網(wǎng)建設，提升農(nóng)村用能電氣化水平。……新華社北京10月21日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》主要內(nèi)容如下。城鄉(xiāng)建設是推動綠色發(fā)展、建設美麗中國的重要載體。黨的十八大以來，我國人居環(huán)境持續(xù)改善，住房水平顯著提高，同時仍存在整體性缺乏、系統(tǒng)性不足、宜居性不高、包容性不夠等問題，大量建設、大量消耗、大量排放的建設方式尚未根本扭轉(zhuǎn)。為推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。三、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設發(fā)展方式（一）建設高品質(zhì)綠色建筑。實施建筑領域碳達峰、碳中和行動。規(guī)范綠色建筑設計、施工、運行、管理，鼓勵建設綠色農(nóng)房。推進既有建筑綠色化改造，鼓勵與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、抗震加固等同步實施。開展綠色建筑、節(jié)約型機關、綠色學校、綠色醫(yī)院創(chuàng)建行動。加強財政、金融、規(guī)劃、建設等政策支持，推動高質(zhì)量綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑。實施綠色建筑統(tǒng)一標識制度。建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數(shù)據(jù)共享機制，提升建筑能耗監(jiān)測能力。推動區(qū)域建筑能效提升，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理服務模式，降低建筑運行能耗、水耗，大力推動可再生能源應用，鼓勵智能光伏與綠色建筑融合創(chuàng)新發(fā)展。（二）提高城鄉(xiāng)基礎設施體系化水平。建立健全基礎設施建檔制度，普查現(xiàn)有基礎設施，統(tǒng)籌地下空間綜合利用。推進城鄉(xiāng)基礎設施補短板和更新改造專項行動以及體系化建設，提高基礎設施綠色、智能、協(xié)同、安全水平。加強公交優(yōu)先、綠色出行的城市街區(qū)建設，合理布局和建設城市公交專用道、公交場站、車船用加氣加注站、電動汽車充換電站，加快發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源汽車、智慧停車及無障礙基礎設施，強化城市軌道交通與其他交通方式銜接。加強交通噪聲管控，落實城市交通設計、規(guī)劃、建設和運行噪聲技術要求。加強城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點場所消防安全管理，打通消防生命通道，推進城鄉(xiāng)應急避難場所建設。持續(xù)推動城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，完善再生水、集蓄雨水等非常規(guī)水源利用系統(tǒng)，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，建立污水處理系統(tǒng)運營管理長效機制。因地制宜加快連接港區(qū)管網(wǎng)建設，做好船舶生活污水收集處理。統(tǒng)籌推進煤改電、煤改氣及集中供熱替代等，加快農(nóng)村電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等建設改造。（三）加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承。建立完善城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，健全管理監(jiān)督機制，完善保護標準和政策法規(guī)，嚴格落實責任，依法問責處罰。開展歷史文化資源普查，做好測繪、建檔、掛牌工作。建立歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及傳統(tǒng)村落保護制度，加大保護力度，不拆除歷史建筑，不拆真遺存，不建假古董，做到按級施保、應保盡保。完善項目審批、財政支持、社會參與等制度機制，推動歷史建筑綠色化更新改造、合理利用。建立保護項目維護修繕機制，保護和培養(yǎng)傳統(tǒng)工匠隊伍，傳承傳統(tǒng)建筑綠色營造方式。（四）實現(xiàn)工程建設全過程綠色建造。開展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動，推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，加強技術創(chuàng)新和集成，利用新技術實現(xiàn)精細化設計和施工。大力發(fā)展裝配式建筑，重點推動鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設，不斷提升構(gòu)件標準化水平，推動形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。完善綠色建材產(chǎn)品認證制度，開展綠色建材應用示范工程建設，鼓勵使用綜合利用產(chǎn)品。加強建筑材料循環(huán)利用，促進建筑垃圾減量化，嚴格施工揚塵管控，采取綜合降噪措施管控施工噪聲。推動傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善工程建設組織模式，加快推行工程總承包，推廣全過程工程咨詢，推進民用建筑工程建筑師負責制。加快推進工程造價改革。改革建筑勞動用工制度，大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)，培育職業(yè)化、專業(yè)化、技能化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。（五）推動形成綠色生活方式。推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品，推動太陽能、再生水等應用，鼓勵使用環(huán)保再生產(chǎn)品和綠色設計產(chǎn)品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。倡導綠色裝修，鼓勵選用綠色建材、家具、家電。持續(xù)推進垃圾分類和減量化、資源化，推動生活垃圾源頭減量，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運、分類處理系統(tǒng)。加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理，建立完善應急處置機制?？茖W制定城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃，因地制宜建設自行車專用道和綠道，全面開展人行道凈化行動，改造提升重點城市步行街。深入開展綠色出行創(chuàng)建行動，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，鼓勵公眾選擇公共交通、自行車和步行等出行方式。……來源：中國政府網(wǎng)、新華社、國新辦網(wǎng)站
聯(lián)系電話
在線咨詢
在線咨詢
手機掃一掃瀏覽網(wǎng)站
