黨的十九大報(bào)告指出，“必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。全國經(jīng)濟(jì)和社會各條戰(zhàn)線深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，取得了生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的偉大成就。推動綠色發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，發(fā)展綠色建筑是城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域全面推動綠色發(fā)展的主要載體和重要戰(zhàn)場。在開啟“十四五”邁向新征程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），對全面推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展作出了重要規(guī)劃和系統(tǒng)部署?！兑庖姟芬蟆凹涌燹D(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”，明確將“建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑”作為推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容之一。

建筑是人民群眾工作和生活的主要空間載體。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，對國家標(biāo)準(zhǔn)《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了全面修訂，重新構(gòu)建了新一代的“安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居”五大評價指標(biāo)體系，成為新時代綠色建筑建設(shè)的具體內(nèi)涵。推動綠色建筑發(fā)展，轉(zhuǎn)變大量建設(shè)、大量消耗、大量排放的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式，提升住房水平與人居環(huán)境，是踐行新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手；是落實(shí)我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略、減少溫室氣體排放、有效應(yīng)對氣候變化的重要舉措；是推動城鄉(xiāng)建設(shè)提質(zhì)增效、增強(qiáng)人民群眾獲得感、注入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的重要途徑。

立足新發(fā)展階段，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委在2020年7月聯(lián)合印發(fā)了《綠色建筑創(chuàng)建行動方案》，明確提出“到2022年，當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到70%”。著眼于更深層次的發(fā)展需求和更宏偉的戰(zhàn)略目標(biāo)，綠色建筑仍需在提升建筑使用者體驗(yàn)感、增強(qiáng)綜合減碳能力、解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展平衡性、提升政策及產(chǎn)業(yè)支撐力等方面持續(xù)發(fā)力?！兑庖姟窂?個方面對建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑作出了具體部署。

習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。建筑全壽命周期能耗總量在全國能源消費(fèi)總量當(dāng)中占有較大比重，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，建筑領(lǐng)域碳排放量和占全社會比例均將進(jìn)一步提高。

《意見》提出“實(shí)施建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和行動”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在制訂城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域2030年碳達(dá)峰實(shí)施方案和綠色建筑與建筑節(jié)能“十四五”發(fā)展規(guī)劃，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和的時間表、路線圖、施工圖，構(gòu)建新發(fā)展格局。下一步，要建立健全建筑行業(yè)低碳發(fā)展制度，開展建筑行業(yè)碳排放交易試點(diǎn)。綠色建筑應(yīng)實(shí)現(xiàn)更高節(jié)能和更低碳排放，分階段、分類型、分氣候區(qū)提高城鎮(zhèn)新建民用建筑強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快更新建筑節(jié)能、市政基礎(chǔ)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)?！按罅ν茝V超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑”，建設(shè)零碳城市、零碳社區(qū)、零碳市政基礎(chǔ)設(shè)施等，推進(jìn)建筑用能電氣化和低碳化，提高市政設(shè)施運(yùn)行效率。

我國目前已基本形成目標(biāo)清晰、政策配套、標(biāo)準(zhǔn)完善、管理到位的綠色建筑推進(jìn)體系。截至2020年年底，全國累計(jì)綠色建筑面積達(dá)66.45億平方米，綠色建筑事業(yè)取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。城鎮(zhèn)綠色建筑未來還要在高質(zhì)量方向持續(xù)發(fā)力，切實(shí)體現(xiàn)出綠色建筑的各項(xiàng)優(yōu)勢，更好地滿足人民群眾對美好生活的需要，形成居民意愿驅(qū)動的市場動力。我國廣大的農(nóng)村地區(qū)是綠色建筑發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，長期以來農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、室內(nèi)環(huán)境差、居住品質(zhì)低，未來綠色建筑的推進(jìn)也要處理好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。

《意見》提出“規(guī)范綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理”。推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，就要從全壽命期的視角，把技術(shù)的落實(shí)、質(zhì)量的把控貫穿到綠色建筑建設(shè)的全過程。抓好綠色設(shè)計(jì)，制定綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效力，將民用建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)逐步納入工程建設(shè)質(zhì)量管理程序。通過制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將綠色建筑基本要求納入工程建設(shè)強(qiáng)制規(guī)范，提高建筑建設(shè)底線控制水平，同時鼓勵各地制定實(shí)施更高要求的綠色建筑強(qiáng)制性規(guī)范及政策要求，到2025年城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)綠色建筑基本級的普及推廣。積極落實(shí)綠色建筑城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，制定綠色農(nóng)房標(biāo)準(zhǔn)，“鼓勵建設(shè)綠色農(nóng)房”，推動農(nóng)村建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，推動在農(nóng)村開展適宜節(jié)能技術(shù)、超低能耗建筑建設(shè)試點(diǎn)，提升農(nóng)村建筑能源利用效率和室內(nèi)熱舒適環(huán)境。

相對于新建建筑，我國大量的既有建筑存在環(huán)境品質(zhì)差、節(jié)能水平低、抗震水平低、配套設(shè)施缺乏等系列問題。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入推進(jìn)，城市發(fā)展逐步由增量擴(kuò)張進(jìn)入到存量優(yōu)化階段，由追求發(fā)展速度和規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟刈非筚|(zhì)量和效益，對量大面廣的既有建筑進(jìn)行綠色化改造將成為推動綠色建筑向縱深發(fā)展的雙輪驅(qū)動力之一，也是新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的必然要求。對老舊小區(qū)進(jìn)行同步式綜合性改造可最大限度地節(jié)約資源，減少擾民，將改造效益最大化，極大提升城鄉(xiāng)建筑的整體面貌和性能水平。

《意見》明確指出“推進(jìn)既有建筑綠色化改造”，首先要在前期工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)落實(shí)北方地區(qū)的清潔取暖要求，持續(xù)推進(jìn)用戶側(cè)建筑能效提升改造。在夏熱冬冷地區(qū)要滿足居民采暖的迫切需求，積極開展居住建筑的節(jié)能改造工作，因地制宜采用清潔高效取暖方式，提高用能效率和室內(nèi)舒適度。盡快修訂國家標(biāo)準(zhǔn)《既有建筑綠色改造評價標(biāo)準(zhǔn)》GB/T51141，更新綠色化改造評價指標(biāo)體系，提高低碳節(jié)能水平，鼓勵既有建筑改造達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求?！兑庖姟窂奈覈吓f小區(qū)改造的現(xiàn)狀出發(fā)，鼓勵既有建筑綠色化改造“與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、抗震加固等同步實(shí)施”，形成多點(diǎn)工作的合力效應(yīng)。

2019年9月9日，中央全面深化改革委員會第十次會議通過了《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，要按照系統(tǒng)推進(jìn)、廣泛參與、突出重點(diǎn)、分類施策的原則，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，建立完善綠色生活的相關(guān)政策和管理制度，推動綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色發(fā)展。到 2022 年，綠色生活創(chuàng)建行動取得顯著成效，生態(tài)文明理念更加深入人心，綠色生活方式得到普遍推廣，通過宣傳一批成效突出、特點(diǎn)鮮明的綠色生活優(yōu)秀典型，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。

《意見》強(qiáng)調(diào)要“開展綠色建筑、節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院創(chuàng)建行動”，其中《綠色建筑創(chuàng)建行動方案》以城鎮(zhèn)建筑作為創(chuàng)建對象，在具體內(nèi)容中提出了推動新建建筑全面實(shí)施綠色設(shè)計(jì)、完善星級綠色建筑標(biāo)識制度、提升建筑能效水效水平、提高住宅健康性能、推廣裝配化建造方式、推動綠色建材應(yīng)用、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)推廣等八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。目前全國已有31個省市自治區(qū)頒布了相應(yīng)的綠色建筑創(chuàng)建行動實(shí)施方案。

隨著綠色建筑的控制性要求被納入工程建設(shè)全文強(qiáng)制規(guī)范體系，綠色建筑將由試點(diǎn)推廣和局部地區(qū)、部分建筑類型強(qiáng)制推廣進(jìn)入全面普及的規(guī)?；l(fā)展階段，建設(shè)規(guī)模將迅速擴(kuò)大。按照人民群眾對安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居的需求重新構(gòu)建了綠色建筑指標(biāo)，更加注重使用過程中的實(shí)際效果、真實(shí)感受和綜合減排，綠色建筑進(jìn)入提質(zhì)增效的高質(zhì)量發(fā)展階段，建設(shè)水平將逐步提高。為適應(yīng)綠色建筑規(guī)?；透哔|(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，《意見》特別提出要“加強(qiáng)財(cái)政、金融、規(guī)劃、建設(shè)等政策支持，推動高質(zhì)量綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。”

為最大限度發(fā)揮政策引領(lǐng)市場發(fā)展的帶動效應(yīng)，需著力加強(qiáng)財(cái)政、金融、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等方面的系統(tǒng)性、聯(lián)動性政策支持。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政部門的溝通，爭取專項(xiàng)資金支持。

開展綠色建筑與綠色金融協(xié)同發(fā)展示范城市建設(shè)，支持金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則加大對綠色建筑項(xiàng)目的融資支持力度，拓展融資渠道和方式，設(shè)計(jì)覆蓋建設(shè)、運(yùn)營、銷售等過程的創(chuàng)新性金融產(chǎn)品。在合理可控的前提下，有針對性地在試點(diǎn)采取財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)助、稅收減免、加計(jì)扣除、容積率獎勵、貸款貼息等優(yōu)惠方式，調(diào)動建設(shè)單位和各級業(yè)主采購綠色建筑產(chǎn)品、應(yīng)用綠色建筑技術(shù)的積極性。

綠色建筑評價標(biāo)識制度是推動綠色建筑發(fā)展的主要抓手，也是規(guī)范綠色建筑健康發(fā)展的有力保障。自2008年起我國實(shí)施綠色建筑標(biāo)識制度，截至2020年年底全國獲得綠色建筑標(biāo)識的項(xiàng)目累計(jì)近2.5萬個，數(shù)量和規(guī)模均居世界首位。2021年1月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了新的綠色建筑標(biāo)識管理辦法，對綠色建筑標(biāo)識的申報(bào)和審查程序、標(biāo)識管理等做出了相應(yīng)的新規(guī)定。

在新的歷史時期和管理模式下，《意見》指出“實(shí)施綠色建筑統(tǒng)一標(biāo)識制度”，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省級政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、地市級政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門分別授予三星、二星、一星綠色建筑標(biāo)識。持續(xù)完善綠色建筑標(biāo)識申報(bào)、審查、公示制度，統(tǒng)一全國認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識式樣。綠色建筑三星級標(biāo)識認(rèn)定也將統(tǒng)一采用國家標(biāo)準(zhǔn)，二星級、一星級標(biāo)識認(rèn)定可采用國家標(biāo)準(zhǔn)或與國家標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，但地方標(biāo)準(zhǔn)只可細(xì)化國家標(biāo)準(zhǔn)要求、補(bǔ)充國家標(biāo)準(zhǔn)中創(chuàng)新項(xiàng)的開放性條款，不應(yīng)調(diào)整國家標(biāo)準(zhǔn)的評價要素和指標(biāo)權(quán)重。建立標(biāo)識撤銷機(jī)制，對弄虛作假行為給予限期整改或直接撤銷標(biāo)識處理。建立全國綠色建筑標(biāo)識管理平臺，應(yīng)用信息化手段提高綠色建筑標(biāo)識工作的效率和水平。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)綠色建筑標(biāo)識認(rèn)定工作權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，科學(xué)設(shè)計(jì)工作流程和監(jiān)管方式，明確管理責(zé)任事項(xiàng)和監(jiān)督措施。獲得綠色建筑標(biāo)識的項(xiàng)目運(yùn)營單位或業(yè)主，應(yīng)強(qiáng)化綠色建筑運(yùn)行管理，每年將年度運(yùn)行主要指標(biāo)上報(bào)綠色建筑標(biāo)識管理信息系統(tǒng)。

利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)，加強(qiáng)與供水、供電、供氣、供熱等相關(guān)行業(yè)開展數(shù)據(jù)信息共享和系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息搜集、處理、傳輸、存儲和數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)代化，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、適用性和可靠性，建立涵蓋地理信息、房屋建筑等固定信息及人口、能源消耗等動態(tài)信息的城市智慧能源管理服務(wù)系統(tǒng)，深化大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、融合利用，是實(shí)現(xiàn)城市及建筑用能的智慧化管理升級的基礎(chǔ)。

《意見》提出“建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提升建筑能耗監(jiān)測能力”，首先要配備綠色建筑智能化運(yùn)行管理平臺，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)建筑能耗和資源消耗的實(shí)時監(jiān)測與統(tǒng)計(jì)分析，及時公示建筑運(yùn)營信息。其次要建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數(shù)據(jù)的共享機(jī)制，通過整合、分析挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用價值，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)決策支撐和市場服務(wù)作用，指導(dǎo)建筑業(yè)主及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對建筑用能系統(tǒng)實(shí)施精準(zhǔn)化運(yùn)行與改造。最后也要引導(dǎo)各地分類制定公共建筑用能或用電限額指標(biāo)，劃定公共建筑合理用能區(qū)間，探索實(shí)施基于限額指標(biāo)的公共建筑用能管理制度。

隨著我國積極主動應(yīng)對氣候變化，碳排放達(dá)峰進(jìn)入攻堅(jiān)期，煤炭消費(fèi)比重進(jìn)一步下降，可再生能源應(yīng)用的必要性和產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性顯著提高，能源互聯(lián)網(wǎng)、綜合能效服務(wù)、分布式能源等業(yè)態(tài)加速布局形成，這將推動建筑需求側(cè)電力替代煤炭、可再生能源替代常規(guī)能源進(jìn)程的進(jìn)一步加快，建筑能源的低碳化和清潔化趨勢將更加明顯。

《意見》提出“推動區(qū)域建筑能效提升”，推廣基于能源資源條件及建筑用戶能源需求、負(fù)荷預(yù)測的區(qū)域能源綜合規(guī)劃，以需定供，提高能源綜合利用效率和能源基礎(chǔ)設(shè)施投資效益?！巴茝V合同能源管理、合同節(jié)水管理服務(wù)模式”，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，以市場力量形成“降低建筑運(yùn)行能耗、水耗”的持續(xù)動力。鼓勵各地開展可再生能源資源條件勘察和建筑利用條件調(diào)查，編制可再生能源建筑應(yīng)用方案并組織實(shí)施?！兑庖姟分赋鲆按罅ν苿涌稍偕茉磻?yīng)用，鼓勵智能光伏與綠色建筑融合創(chuàng)新發(fā)展”，發(fā)展太陽能光伏在城鄉(xiāng)建筑中分布式、一體化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)就地生產(chǎn)、就地消納，促進(jìn)智能光伏應(yīng)用與綠色建筑設(shè)計(jì)融合發(fā)展。推動太陽能光熱系統(tǒng)在中低層住宅、酒店、學(xué)校建筑中的普及應(yīng)用。因地制宜采用太陽能、淺層地?zé)崮?、空氣能、生物質(zhì)能等能源形式解決建筑采暖用能需求。

推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，《意見》堅(jiān)持目標(biāo)與結(jié)果導(dǎo)向，給出了具體實(shí)施路徑、列出了創(chuàng)新工作方法、提出了組織實(shí)施機(jī)制，系統(tǒng)完整、科學(xué)規(guī)劃、重點(diǎn)突出、精準(zhǔn)施策。我國綠色建筑的發(fā)展已經(jīng)走在了世界前列，支撐了城鄉(xiāng)建設(shè)的綠色發(fā)展和滿足了人民群眾的美好生活，下一階段，在《意見》的推動下，綠色建筑必將實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，有力推動城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。