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地方動(dòng)態(tài)丨裝配式建筑55%, 明確10項(xiàng)任務(wù),北京市施工圖審查制度改革打出“組合拳”

廣東裝配式建筑分會(huì)     2022-07-01     1840

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北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)等五部門(mén)
關(guān)于印發(fā)《北京市關(guān)于深化建設(shè)工程
施工圖審查制度改革實(shí)施方案》的通知
京規(guī)自發(fā)〔2022〕194號(hào)

各有關(guān)單位:

      為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求,進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,強(qiáng)化建筑工程質(zhì)量主體責(zé)任,健全誠(chéng)信體系,激發(fā)市場(chǎng)活力,增強(qiáng)監(jiān)管能力,推動(dòng)首都勘察設(shè)計(jì)高質(zhì)量發(fā)展,市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市人防辦、市通信管理局、市地震局聯(lián)合制定了《北京市關(guān)于深化建設(shè)工程施工圖審查制度改革實(shí)施方案》,經(jīng)市委全面深化改革委員會(huì)第26次會(huì)議和市政府第152次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

特此通知。

北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
北京市人民防空辦公室
北京市通信管理局
北京市地震局
2022年6月27日








北京市關(guān)于深化建設(shè)工程施工圖審查
制度改革實(shí)施方案
      為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求,進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,強(qiáng)化建筑工程質(zhì)量主體責(zé)任,創(chuàng)新管理方式,增強(qiáng)監(jiān)管能力,推動(dòng)首都勘察設(shè)計(jì)高質(zhì)量發(fā)展,制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

      堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,堅(jiān)持以首都高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng),更加突出綠色發(fā)展、安全發(fā)展,充分發(fā)揮勘察設(shè)計(jì)在工程建設(shè)中的引領(lǐng)作用,把質(zhì)量安全作為行業(yè)發(fā)展的生命線,強(qiáng)化主體責(zé)任,持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,提高服務(wù)和監(jiān)管能力,全面提升建筑工程質(zhì)量和安全水平,促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)首都建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

      堅(jiān)持市場(chǎng)主體,共同治理。圍繞施工圖審查制度改革,強(qiáng)化建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位主體地位,明確壓實(shí)主體責(zé)任。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合,建立健全政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信的共同治理體系,形成競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。

      堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先,綠色發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量與安全管理制度,強(qiáng)化政府監(jiān)管,防范化解重大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。貫徹落實(shí)綠色低碳發(fā)展理念,創(chuàng)新機(jī)制,大力推廣“雙碳”戰(zhàn)略下的綠色設(shè)計(jì),促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)數(shù)字化、綠色化、智能化發(fā)展。

      堅(jiān)持高效服務(wù),依法監(jiān)管。聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切,推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量全過(guò)程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)。加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管,推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、數(shù)字化監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合,完善按風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理模式,促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境邁向更高水平。

三、主要目標(biāo)

      通過(guò)深化建設(shè)工程施工圖審查制度改革,完善相關(guān)配套機(jī)制,經(jīng)過(guò)三年的有序?qū)嵤?,?025年初步建立勘察設(shè)計(jì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系框架,質(zhì)量安全更加可控,營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化,市場(chǎng)主體更有活力。

       ——勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量安全管理和監(jiān)督各項(xiàng)制度,工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量安全各方主體責(zé)任全面落實(shí)。施工圖無(wú)違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的比例從2021年的50%提升至80%。

       ——勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量信用基本建立。逐步健全施工圖質(zhì)量事前信用承諾,事中信用評(píng)價(jià),事后信用公示、信用獎(jiǎng)懲和信用修復(fù)的全流程信用監(jiān)管機(jī)制??辈煸O(shè)計(jì)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“雙信用”水平逐年提高。

       ——綠色低碳全面融入勘察設(shè)計(jì)。大力推廣綠色建筑,勘察設(shè)計(jì)對(duì)綠色建造支撐作用更加明顯,勘察設(shè)計(jì)數(shù)字化、綠色化、智能化水平大幅提升。全市新建公共建筑和居住建筑綠色建筑二星級(jí)及以上執(zhí)行比例達(dá)到100%,裝配式建筑占新建建筑面積執(zhí)行比例達(dá)到55%以上。

      ——勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序持續(xù)改善。構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、公平公正、公開(kāi)透明、運(yùn)行高效的監(jiān)管體系,基本形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境,堅(jiān)決杜絕資質(zhì)掛靠、惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象,設(shè)計(jì)周期與收費(fèi)更趨合理,首都勘察設(shè)計(jì)行業(yè)影響力持續(xù)提升。

四、主要任務(wù)

(一)房屋建筑施工圖由事前審查調(diào)整為事后抽查

      自公布實(shí)施改革之日起,本市行政區(qū)域范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑不再開(kāi)展施工圖事前審查,各項(xiàng)行政許可和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)不再將施工圖審查結(jié)果作為前置條件和申報(bào)要件。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、機(jī)要工程、政府投資的重大工程和重要民生項(xiàng)目按原審查程序和審查要求開(kāi)展。

(二)推行施工圖告知承諾制

      全市新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑工程應(yīng)在施工前,由勘察、設(shè)計(jì)單位將勘察報(bào)告和施工圖設(shè)計(jì)文件在北京市施工圖數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)存檔備查,建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位共同對(duì)上傳的施工圖的完整性、真實(shí)性和有效性予以確認(rèn),并書(shū)面承諾符合建設(shè)工程規(guī)劃許可、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、編制深度要求、綠色建筑、裝配式建筑等高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)容及法律法規(guī)的其他規(guī)定。

      存檔備查完成后系統(tǒng)在施工圖上自動(dòng)加蓋二維碼,即時(shí)共享至市區(qū)住建、人防等相關(guān)部門(mén),作為監(jiān)督檢查、施工驗(yàn)收的依據(jù)。備查項(xiàng)目信息同步推送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái),作為勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和人員業(yè)績(jī)的參考。

(三)實(shí)行施工圖質(zhì)量跨部門(mén)聯(lián)合抽查

      由市規(guī)自部門(mén)牽頭,與住建、人防、地震、通信等市級(jí)相關(guān)部門(mén),聯(lián)合委托具有相應(yīng)資格條件的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)服務(wù),通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的方式,依托施工圖數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái),按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式,對(duì)存檔備查的施工圖質(zhì)量進(jìn)行事中事后聯(lián)合抽查。

      聯(lián)合抽查的主要內(nèi)容為是否符合建設(shè)工程規(guī)劃許可、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、編制深度要求、綠色建筑、裝配式建筑等高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)容及法律法規(guī)的其他規(guī)定。

      對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題經(jīng)有關(guān)專家、相關(guān)部門(mén)聯(lián)合認(rèn)定后,向建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位出具《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)監(jiān)督檢查整改告知單》,責(zé)令立即進(jìn)行整改。同時(shí)建立科學(xué)、暢通的異議申訴途徑,保障建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位的合法權(quán)益。

(四)健全抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制

      建立各相關(guān)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的未滿足承諾的建設(shè)工程規(guī)劃許可、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、編制深度要求、綠色建筑、裝配式建筑等高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)容,由規(guī)自、住建、人防、地震、通信等市級(jí)相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照法律法規(guī),對(duì)建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位采取整改、信用懲戒等行政處理,對(duì)于涉及行政處罰的單位依法予以處罰。

      抽查結(jié)果定期在網(wǎng)站公開(kāi),對(duì)失信違規(guī)的單位和人員信息進(jìn)行公示,引導(dǎo)建設(shè)單位選擇水平高、信用好的勘察設(shè)計(jì)單位。建議行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)違規(guī)項(xiàng)目不得列入評(píng)獎(jiǎng)范圍,構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

(五)構(gòu)建勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量信用管理體系

      構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量信用管理體系和監(jiān)管制度,建立面向勘察設(shè)計(jì)單位和人員的“雙信用”分級(jí)分類監(jiān)管制度,根據(jù)不同失信等級(jí),采取公示、批評(píng)教育、約談、整改等不同行政措施。行政處罰信息推送至市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)和中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái),計(jì)入該主體信息記錄,在信用中國(guó)(北京)網(wǎng)站給予公示。

      根據(jù)市場(chǎng)主體信用情況實(shí)施差異化監(jiān)管,進(jìn)一步強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)行業(yè)監(jiān)督管理,按照企業(yè)信息等級(jí),加強(qiáng)資質(zhì)準(zhǔn)入審核和動(dòng)態(tài)監(jiān)管,在招投標(biāo)環(huán)節(jié)增設(shè)“勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量信用分”權(quán)重。依法嚴(yán)厲打擊違法掛靠、超越資質(zhì)等級(jí)開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的失信行為,以“零容忍”的標(biāo)準(zhǔn)整頓清理違法違規(guī)企業(yè)。

(六)完善對(duì)施工圖審查抽查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

      健全對(duì)施工圖審查抽查第三方機(jī)構(gòu)的約束機(jī)制,開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)督,在資格準(zhǔn)入方面嚴(yán)格把關(guān),每年度開(kāi)展對(duì)第三方機(jī)構(gòu)審查質(zhì)量的隨機(jī)抽查,對(duì)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、效率不高、隱瞞不報(bào)等問(wèn)題,視情節(jié)嚴(yán)重情況,對(duì)第三方機(jī)構(gòu)依法依規(guī)予以處理,整改期間,暫停其開(kāi)展審查抽查工作,對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的機(jī)構(gòu)堅(jiān)決予以清出。審查人員應(yīng)當(dāng)具備15年以上勘察設(shè)計(jì)工作經(jīng)歷、相應(yīng)專業(yè)的執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格、本科以上學(xué)歷等條件,并對(duì)審查抽查技術(shù)質(zhì)量負(fù)責(zé),同時(shí)加強(qiáng)對(duì)審查人員的管理,建立合理的準(zhǔn)入退出機(jī)制,定期開(kāi)展專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn),提升審查人員綜合審查能力。

(七)推行建筑師負(fù)責(zé)制

      加大建筑師負(fù)責(zé)制推廣力度,優(yōu)先在建筑師負(fù)責(zé)制項(xiàng)目試點(diǎn)實(shí)施,壓實(shí)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員的責(zé)任。對(duì)實(shí)施建筑師負(fù)責(zé)制的工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程跟蹤評(píng)估,建立建筑師職業(yè)信用評(píng)價(jià)體系,充分發(fā)揮建筑師團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程和建筑產(chǎn)品的總體質(zhì)量全程監(jiān)督統(tǒng)籌作用,對(duì)全流程的設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行把關(guān),促進(jìn)設(shè)計(jì)咨詢和施工運(yùn)維的深度融合。

(八)推廣工程設(shè)計(jì)保險(xiǎn)制度

      提升建筑行業(yè)對(duì)工程設(shè)計(jì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí),推動(dòng)建設(shè)單位主動(dòng)投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn),設(shè)計(jì)單位投保工程設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)建設(shè)流程保險(xiǎn)全覆蓋,通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量提升。

(九)加快推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用

      建立北京市施工圖數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái),實(shí)現(xiàn)施工圖告知承諾、聯(lián)合抽查全流程網(wǎng)上辦理,抽查結(jié)果線上告知,存檔備查施工圖與相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)實(shí)時(shí)共享共用,做到政府監(jiān)督全過(guò)程無(wú)打擾。推廣數(shù)字化協(xié)同設(shè)計(jì),加快推進(jìn)建筑信息模型(BIM)技術(shù)在工程勘察、設(shè)計(jì)、施工全生命周期的集成應(yīng)用。積極推進(jìn)人工智能審圖系統(tǒng)研發(fā)試點(diǎn),逐步形成可靠的智能審圖能力,提升審查效率和質(zhì)量。

(十)同步優(yōu)化消防設(shè)計(jì)審查機(jī)制

      施工圖審查制度改革后,根據(jù)《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》(住建部51號(hào)令)中對(duì)特殊建設(shè)工程的要求,消防設(shè)計(jì)審查繼續(xù)采取政府購(gòu)買服務(wù)方式,委托具有相應(yīng)技術(shù)能力的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展。對(duì)除特殊建設(shè)工程外其他項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì)審查,全面采取事中事后抽查方式。研究市區(qū)兩級(jí)開(kāi)展特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查行政許可事項(xiàng)。

五、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

      市級(jí)建立施工圖審查制度改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制,明確任務(wù)職責(zé),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革推進(jìn)過(guò)程遇到的困難和問(wèn)題。加強(qiáng)施工圖審查制度改革與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的協(xié)同聯(lián)動(dòng),有力提升整體營(yíng)商環(huán)境和公共服務(wù)水平。

(二)完善保障措施

      充分發(fā)揮北京市建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)施工圖質(zhì)量工作專家委員會(huì)作用,加強(qiáng)技術(shù)保障。市相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的配套辦法,確保改革形成整體合力。按相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)改革過(guò)渡期資金支持和保障。

(三)開(kāi)展宣傳培訓(xùn)

      加強(qiáng)輿論宣傳,及時(shí)向建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位宣講施工圖審查制度改革相關(guān)政策,為改革營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。依托行業(yè)協(xié)會(huì)搭建交流平臺(tái),對(duì)最新標(biāo)準(zhǔn)、常見(jiàn)問(wèn)題等通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)講座、案例分析、標(biāo)準(zhǔn)匯編等方式加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)。


來(lái)源:北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)


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