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政策關(guān)注丨政府項(xiàng)目70%裝配式,惠州市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施 印發(fā)

廣東裝配式建筑分會(huì)     2022-09-16     1713

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惠州市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)惠州市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知

惠府辦〔2022〕8號(hào)

各縣、區(qū)人民政府,市政府各工作部門:

《惠州市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題,請(qǐng)徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

惠州市人民政府辦公室

2022年8月26日

惠州市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要論述精神,加快推進(jìn)我市建筑業(yè)發(fā)展壯大,有效促進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí),提高建筑業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,充分發(fā)揮建筑業(yè)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極促進(jìn)作用,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號(hào))、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》(粵府辦〔2021〕11號(hào))等文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定以下措施。
一、優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
(一)堅(jiān)持政策導(dǎo)向,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。各縣、區(qū)根據(jù)各地建筑業(yè)發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)特色,結(jié)合國家相關(guān)指導(dǎo)意見及省、市相關(guān)工作安排,深入研究并制定關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體措施,推動(dòng)縣、區(qū)資源整合,加大資金投入力度,扶持建筑企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)、增產(chǎn)創(chuàng)收,不斷提升工程質(zhì)量和安全管理水平,逐步優(yōu)化各縣、區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)布局,整體提升我市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局,以下各措施均需各縣、區(qū)人民政府,大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)落實(shí),不再列出)
(二)抓住機(jī)遇,多方位協(xié)同發(fā)展。搶抓“雙區(qū)”和兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)機(jī)遇,引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)積極參與新城建、新基建和完整社區(qū)營造中的城鎮(zhèn)供水、雨污分流、垃圾處理、燃?xì)?、公共交通、老舊小區(qū)改造以及高速公路、水利工程建設(shè)。支持企業(yè)向“投建營一體化”轉(zhuǎn)型,推動(dòng)業(yè)態(tài)升級(jí)和價(jià)值鏈提升,促進(jìn)建筑業(yè)和城鄉(xiāng)區(qū)域、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、水利局)
(三)實(shí)施新型工程組織管理模式。鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目采用工程總承包方式組織工程建設(shè),積極推行裝配式建筑采用工程總承包。培育全過程工程咨詢,規(guī)范工程咨詢服務(wù)行為。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局)
二、推進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展
(一)大力推進(jìn)裝配式建筑。嚴(yán)格落實(shí)《惠州市人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》(惠府辦〔2019〕10號(hào)),大力發(fā)展裝配式建筑,試點(diǎn)推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。政府投資大中型房屋建筑工程項(xiàng)目應(yīng)帶頭實(shí)施裝配式建筑,各縣、區(qū)政府每年遴選不少于一個(gè)政府投資項(xiàng)目開展裝配式建筑示范建設(shè),將實(shí)施裝配式建筑要求納入政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審批內(nèi)容。到2025年末,全市新開工裝配式建筑面積不低于35%,政府投資項(xiàng)目裝配式建筑不低于70%。鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目自愿提高裝配式建筑比例。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局、自然資源局)
(二)推動(dòng)發(fā)展綠色建筑。按照國家和省關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的工作要求,全面落實(shí)《廣東省綠色建筑條例》,新建民用建筑應(yīng)嚴(yán)格按照《惠州市綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》規(guī)定的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。開展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng),對(duì)新建民用建筑是否符合施工圖設(shè)計(jì)文件和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查驗(yàn),對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的新建民用建筑,不得出具合格報(bào)告。加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證及生產(chǎn)應(yīng)用,開展政府采購支持綠色建材推廣。鼓勵(lì)利用建筑廢棄物生產(chǎn)建筑材料。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局、財(cái)政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局)
三、提高建筑業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
(一)培育建筑業(yè)優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)。實(shí)施骨干企業(yè)培育計(jì)劃,制定我市重點(diǎn)扶持企業(yè)名錄,對(duì)名錄企業(yè)定期聯(lián)系和服務(wù)指導(dǎo),爭(zhēng)取2年時(shí)間培育100家工程總承包以及150家專業(yè)領(lǐng)域龍頭骨干企業(yè)。同步實(shí)施特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)企業(yè)培育計(jì)劃,力爭(zhēng)5年內(nèi),培育或引進(jìn)施工總承包特級(jí)資質(zhì)企業(yè)1-3家;力爭(zhēng)2年內(nèi),培育或引進(jìn)施工總承包一級(jí)資質(zhì)企業(yè)10-15家。落實(shí)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度改革,指導(dǎo)幫扶滿足條件的企業(yè)加速提升資質(zhì)等級(jí)、拓展資質(zhì)種類。各縣、區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況,制定幫扶建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)的政策措施。積極引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、營業(yè)收入高以及提供高端建筑技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、服務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)總部、區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)落戶我市。對(duì)總部遷入的建筑業(yè)企業(yè),遷入地政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,按有關(guān)政策給予鼓勵(lì)性支持。同時(shí),充分發(fā)揮企業(yè)主體作用,以推進(jìn)建筑企業(yè)資質(zhì)升級(jí)為核心,鼓勵(lì)企業(yè)通過并購、聯(lián)合體等方式增強(qiáng)實(shí)力,積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),參與評(píng)優(yōu)評(píng)先;以資質(zhì)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),進(jìn)一步推動(dòng)我市建筑業(yè)由房建為主向建筑安裝、鋼結(jié)構(gòu)、裝飾等高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,向建筑材料、建筑金融等高效行業(yè)轉(zhuǎn)型。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、水利局)
(二)推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過信息化建設(shè)提高企業(yè)管理水平和效能。堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來”,學(xué)習(xí)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的先進(jìn)做法和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),開拓勞務(wù)資源、提升裝配式建筑設(shè)計(jì)施工和建筑信息模型(BIM)運(yùn)用能力。加大與先進(jìn)城市、先進(jìn)企業(yè)交流合作的力度,促使建筑業(yè)企業(yè)加快提升經(jīng)營管理能力。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)
(三)加強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)出臺(tái)內(nèi)部獎(jiǎng)勵(lì)政策,引進(jìn)高層次、高學(xué)歷人才;推動(dòng)企業(yè)制定人才培養(yǎng)規(guī)劃,建立完善企業(yè)內(nèi)部人才培訓(xùn)機(jī)制;鼓勵(lì)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè),增強(qiáng)企業(yè)凝聚力;鼓勵(lì)企業(yè)與勞務(wù)分包、專業(yè)分包形成長期戰(zhàn)略合作關(guān)系,以專業(yè)分包企業(yè)為產(chǎn)業(yè)工人主要載體,逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人公司化、專業(yè)化管理。對(duì)符合我市高層次人才引進(jìn)條件的,可享受惠州市各項(xiàng)高層次人才優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、教育局、人力資源社會(huì)保障局)
四、提升工程質(zhì)量安全管理水平
(一)加快責(zé)任制度落實(shí),推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。落實(shí)建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制度,督促建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全首要責(zé)任制,落實(shí)監(jiān)理單位向主管部門報(bào)告工程質(zhì)量監(jiān)理情況制度,落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度,推進(jìn)工程質(zhì)量安全手冊(cè)信息化應(yīng)用工作,引導(dǎo)企業(yè)完善工程質(zhì)量安全管理體系,推進(jìn)工程質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)
(二)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管,強(qiáng)化安全管理手段。大力推進(jìn)住宅工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理行動(dòng)和文明施工專項(xiàng)整治行動(dòng),堅(jiān)持建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)管理聯(lián)動(dòng)、技術(shù)與管理并重、質(zhì)量行為與工程實(shí)體質(zhì)量齊抓,著力預(yù)防和治理工程質(zhì)量常見問題。推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制,探索工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn),防范和化解工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)“智慧工地”建設(shè),加強(qiáng)各工地的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控,強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管手段。加強(qiáng)建材、商品混凝土質(zhì)量管理,加大預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管力度,嚴(yán)厲打擊違規(guī)使用海砂行為。強(qiáng)化工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管,加強(qiáng)檢測(cè)數(shù)據(jù)的采集和分析,規(guī)范檢測(cè)單位的質(zhì)量行為。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)
(三)鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)建國家、省級(jí)和市級(jí)優(yōu)質(zhì)工程,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)工期的基礎(chǔ)性作用,杜絕在編制招標(biāo)文件、簽訂合同及工程建設(shè)過程中任意壓縮建設(shè)工程合理工期。發(fā)揮政府工程、龍頭骨干企業(yè)先行示范作用,嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能等重要指標(biāo)要求。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、水利局、代建局)
五、推動(dòng)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)
(一)提高建筑領(lǐng)域協(xié)同設(shè)計(jì)能力。加大建筑信息模型(BIM)應(yīng)用,提高建筑領(lǐng)域各專業(yè)協(xié)同設(shè)計(jì)能力,推動(dòng)建筑信息模型(BIM)技術(shù)在建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、拆除及城建檔案管理等各環(huán)節(jié)全生命周期應(yīng)用與深度融合,加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑建設(shè)全過程的指導(dǎo)和服務(wù)。國家機(jī)關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑積極推行建筑信息模型(BIM)技術(shù)。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局、科技局)
(二)加快應(yīng)用建筑產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)。推動(dòng)建筑業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)融合,建設(shè)智慧建筑服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)我市建筑業(yè)向行業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)可視化、監(jiān)管信息化、服務(wù)智能化的新時(shí)代智慧建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極謀劃城市信息模型(CIM)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè),加快規(guī)范完善測(cè)繪地理信息與規(guī)劃數(shù)據(jù),加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理及應(yīng)用發(fā)布平臺(tái)建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批數(shù)字報(bào)建、地下管線、地下空間、城市設(shè)計(jì)等系統(tǒng)具有三維可視化與管控能力,為城市信息模型(CIM)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。城市規(guī)劃和建設(shè)管理部門在相關(guān)信息平臺(tái)建設(shè)時(shí),應(yīng)充分考慮與城市信息模型(CIM)基礎(chǔ)平臺(tái)的融合、銜接等問題。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局、科技局、自然資源局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局)
(三)推進(jìn)新型建筑工業(yè)化。支持預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)向裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型,優(yōu)先保障預(yù)制構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)建設(shè)用地,提高預(yù)制構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)計(jì)和實(shí)際產(chǎn)能。開展裝配化裝修試點(diǎn)示范,實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備協(xié)同施工。積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝修模式,促進(jìn)集成廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)的應(yīng)用,提高裝配化裝修水平。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、自然資源局)
(四)加大對(duì)新工藝、新材料的研發(fā)推廣力度。鼓勵(lì)企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保材料研發(fā),對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行延伸。組織新工藝、新產(chǎn)品推介會(huì),提高企業(yè)開展新工藝、新材料研發(fā)的積極性,實(shí)現(xiàn)推動(dòng)建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。支持建筑業(yè)企業(yè)建立國家級(jí)、省級(jí)工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心,整合高校和科研機(jī)構(gòu)資源,加強(qiáng)科技投入和研發(fā)。鼓勵(lì)骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將新技術(shù)、新工藝轉(zhuǎn)化為建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),支持企業(yè)申報(bào)國家級(jí)工法和新技術(shù)應(yīng)用示范,推動(dòng)科技成果應(yīng)用。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局)
(五)提升勘察設(shè)計(jì)綜合品質(zhì)。充分發(fā)揮工程設(shè)計(jì)的先導(dǎo)和創(chuàng)新引領(lǐng)作用,推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)服務(wù)向價(jià)值鏈高端延伸。鼓勵(lì)推行建筑師負(fù)責(zé)制和工程全過程咨詢服務(wù),國有資金參與投資建設(shè)工程項(xiàng)目先行先試。加快工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量行為監(jiān)管信息化建設(shè),建立勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量可追溯制度。探索BIM技術(shù)在施工圖審查領(lǐng)域的應(yīng)用。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、科技局)
(六)推進(jìn)實(shí)施工程建設(shè)全過程咨詢。鼓勵(lì)工程設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位通過人才招聘、公司并購、購買服務(wù)等方式,實(shí)現(xiàn)全過程咨詢能力。逐步實(shí)現(xiàn)政府工程項(xiàng)目開展全過程咨詢服務(wù)。遵循項(xiàng)目周期規(guī)律和建設(shè)程序的客觀要求,在項(xiàng)目決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)階段,著力破除制度性障礙,重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢,為我市工程建設(shè)活動(dòng)提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù),全面提升投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量安全管理和運(yùn)營效率。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局)
六、優(yōu)化建筑業(yè)市場(chǎng)環(huán)境
(一)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管。強(qiáng)化建筑市場(chǎng)從業(yè)主體行為監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、惡意拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為。深入開展根治欠薪行動(dòng),創(chuàng)新和完善工程項(xiàng)目結(jié)算管理,在房屋建筑和市政工程中推行施工過程結(jié)算。鼓勵(lì)政府投資和國有企業(yè)投資的建設(shè)工程項(xiàng)目采用施工過程結(jié)算模式,并在招標(biāo)文件及施工合同中將進(jìn)度款支付比例下限提高到80%以上。對(duì)實(shí)行施工過程結(jié)算的項(xiàng)目,各行政主管部門可根據(jù)實(shí)際情況在行政審批、日常檢查、專項(xiàng)檢查等方面依法給予簡(jiǎn)化程序、降低抽查頻次等激勵(lì)措施。加快推進(jìn)深化招投標(biāo)改革工作,落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制,積極推行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”工作。進(jìn)一步完善我市建筑業(yè)行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè),健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)、人員資格、市場(chǎng)執(zhí)法、信用管理等信息互聯(lián)互通,營造守法經(jīng)營、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局)
(二)切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推行銀行保函和建筑工程保險(xiǎn),支持建設(shè)和完善包括建材采購、勞務(wù)用工、機(jī)械設(shè)備租賃、供應(yīng)鏈金融服務(wù)等在內(nèi)的建筑業(yè)集中采購平臺(tái),降低企業(yè)運(yùn)營成本,進(jìn)一步提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)
(三)加大金融扶持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)建筑業(yè)的信貸支持力度,對(duì)信譽(yù)好的企業(yè)在授信額度、質(zhì)押融資、貸款發(fā)放等方面給予支持,解決建筑業(yè)企業(yè)融資難、融資貴等問題。鼓勵(lì)開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的專業(yè)擔(dān)保公司為施工企業(yè)貸款提供擔(dān)保。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、金融工作局)


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