面對廣州城市更新任務(wù)最重的一年，全市上下時不我待，賽龍奪錦抓項目，趕進度。資料圖片

2023年開年，從省市區(qū)“兩會”再到各級召開的高質(zhì)量發(fā)展大會，幾乎沒有一個會議上未提到“城市更新”，面向“十四五”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，廣州如何交出老城市新活力的時代答卷？城市更新，不可缺席。

2023年，廣州市城市更新年度固定資產(chǎn)投資目標(biāo)將達2000億元，同比增長超60%，突破歷年城市更新固投任務(wù)紀錄！今年，全市將重點推進127條城中村改造，同步實施城市重點功能區(qū)成片連片改造。

面對廣州城市更新任務(wù)最重的一年，全市上下時不我待，賽龍奪錦抓項目，趕進度。2月22日，廣州市推動城市更新提速增效工作動員會暨第一批城中村改造項目集中開工活動啟動。活動現(xiàn)場，廣州市政府與各區(qū)政府簽訂2023年廣州市城市更新工作責(zé)任書。接下來，市區(qū)兩級將統(tǒng)籌推進城市更新項目建設(shè)提質(zhì)增效。

11區(qū)集體簽下“軍令狀”共赴廣州城市更新新賽道，接下來，它們所拼的不只是速度，更要在技術(shù)、理念與智慧的岔路口做出選擇，以城市更新為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提速增效。

●南方日報記者 郎慧

目標(biāo)明確??

速度與質(zhì)量并重

作為一座國際化大都市，廣州市城鎮(zhèn)化率高達86%以上。其中，中心城區(qū)多區(qū)城鎮(zhèn)化率已達100%，城市發(fā)展已進入從“存量”要“增量”的去規(guī)?；瘯r代，未來，改出一片新天地是廣州邁向高質(zhì)量發(fā)展的“破局”之路。

一直以來，廣州將城市更新作為城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略，城市更新工作起步早、成效多，特別在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善人居環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善城市功能、傳承歷史文化等方面作出了積極貢獻。截至2022年底，全市累計釋放用地空間1733公頃，完成固定資產(chǎn)投資6669億元，為城市高質(zhì)量發(fā)展釋放廣闊空間。

時至今日，廣州城市更新政策體系歷經(jīng)多次修訂完善，形成了因地制宜獨具特色的廣州探索。在全國率先探索“市場運作，多方共贏”的改造方式，到率先提出全面改造與微改造相結(jié)合的系統(tǒng)更新模式，從“1+3”政策體系到“1+1+N”系列政策，廣州勇當(dāng)先鋒、敢闖善創(chuàng)，堅持以頂層設(shè)計和理念迭代破解城市更新發(fā)展瓶頸。

昨日的動員會上，廣州直接提出今年城市更新工作新要求——提速增效，首次將速度與質(zhì)量同時作為考核工作推進的硬標(biāo)準，對于全年城市更新工作給出了明確的方向性和指向性。

今年，從省市區(qū)各級對城市更新的定調(diào)來看，均提出以“拆、治、興”并舉作為具體實施的方法論，不難看出，特別在疫情中暴露的城中村社會治理問題，讓“治”與“興”成為更新改造的要義，也讓廣州的更新理念向前邁進了一大步。此前，廣州曾提出“留、改、拆”的城市更新綜合改造理念，而如今的“拆、治、興”無疑開啟了全生命周期更新模式，從前端到后端，未來的城市更新賽道是城市建設(shè)與社會治理的融合并軌。

從動員會上提出的全市更新任務(wù)來看，今年，廣州除舊村、舊城、舊廠改造外，還將探索對城市重點功能片區(qū)的新改造模式，聚焦對城市主要交通廊道、重要景觀廊道、重大交通樞紐等區(qū)域?qū)嵤┏善B片改造，重點推進城市新中軸線（海珠）片區(qū)、羅沖圍片區(qū)、廣州火車站片區(qū)、環(huán)五山創(chuàng)新策源區(qū)等項目。

城市重點功能區(qū)是城市運營的重大節(jié)點，也是城市核心功能向外輻射的關(guān)鍵引擎，廣州以重點功能區(qū)更新破題老城市新活力、“四個出新出彩”，實現(xiàn)人居環(huán)境、營商環(huán)境、交通環(huán)境、文化氛圍等綜合城市功能的整體提升。

政策護航??

重塑空間板塊價值

項目是血肉，政策是脊梁。一直以來，廣州將城市看作肌理完整的有機生命體，較早便提出了有機更新的科學(xué)改造理念?！捌埲招隆⒂秩招?、日日新”，城市更新貫穿城市發(fā)展全生命周期，既非一次性面子工程，也絕不是唯利是圖的消費類項目，一朝更新多維效益是廣州踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要切口。

2020年，廣州市提出“1+1+N”城市更新政策體系，明確了城市更新“去地產(chǎn)化”總方針，打破了以往以項目為營的分散改造局面，將城市更新納入國土空間總體規(guī)劃“一張圖”管理。政策的指揮棒素有一子落而滿盤活的力量，廣州不斷完善政策體系重塑城市更新軌道，引導(dǎo)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、文化保護等多元效益納入城市更新考核指標(biāo)。

城市更新有著周期長、投入大、參與主體多等特點，不僅是多方博弈的“戰(zhàn)場”，也是考驗著城市建設(shè)管理智慧的“考場”。自去年以來，針對城市更新領(lǐng)域出現(xiàn)的痛點、難點、堵點，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門先后出臺、修訂政策文件，指引參與改造的多元主體在相互依存中實現(xiàn)平衡互利。

《廣州市舊村改造合作企業(yè)引入及退出指引》《廣州市城中村改造村集體經(jīng)濟組織決策事項表決指引》《關(guān)于城市更新項目配置政策性住房和中小戶型租賃住房的意見的通知》……漸趨成熟的政策框架體系，為城市更新可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

今年，廣州面臨著歷年來固投任務(wù)最大、要求最高的城市更新任務(wù)，動員會明確接下來將繼續(xù)加大政策供給，推動城市更新新政如期出臺，將項目的實踐探索與政策的研究相結(jié)合，走出最符合廣州實情的特色更新之路。

特別值得關(guān)注的是以下亮點，其一，動員會提出將再度啟動審議《廣州市城市更新條例（草案）》，加快城市更新立法，為市場強信心、添動能，破除“三舊”改造中難啃的“硬骨頭”；不僅如此，廣州市住建局承諾抓緊出臺“三舊”改造配套實施文件，進一步優(yōu)化城中村審批流程，確?！扒鍐沃鉄o審批”，法規(guī)與政策的雙翼護航將為項目實施全面提速增效。

在自有政策體系加速迭代的基礎(chǔ)上，廣州也在輸出與輸入中不斷沉淀經(jīng)驗。他山之石，可以攻玉。今年，城市更新的另一亮點是廣州將借鑒杭州等地經(jīng)驗，落實國企做地，高效推進土地收儲工作，為城市更新從源頭提速。屆時，廣州將以市級強統(tǒng)籌、規(guī)劃強引領(lǐng)、資金強保障重塑區(qū)域空間板塊價值。一方面發(fā)揮政府強大的統(tǒng)籌力，另一方面利用國企高效的執(zhí)行力，為城市發(fā)展深入挖潛存量空間。

城市更新，是一個永恒的進行時。對于起步早的廣州而言，無論在理念、政策、實踐等哪個方面，唯有步履不停，方得氣象萬千。

■關(guān)注

加強統(tǒng)籌：

提升因區(qū)施策精細度

從廣州市全年城市更新任務(wù)來看，分類分階段的議程設(shè)置是科學(xué)有序、提速增效推進項目的主基調(diào)。從市政府與11區(qū)簽訂的責(zé)任書來看，因地制宜因區(qū)施策依然是市區(qū)兩級共同努力的大方向。與以往相比，今年廣州城市更新任務(wù)分解更早，內(nèi)容更細，針對性更強。

今年以來，海珠區(qū)共拆違19.46萬平方米，同比增長42.25%；對康鷺片區(qū)開展圍合式管理，加裝智能安防、視頻等全端設(shè)備，全面提升城中村管理水平，邁出城市更新“拆、治、興”并舉的第一步。今年，海珠區(qū)將大力開展城中村綜合改造提升“一工程三行動”，圍繞城市更新重點康鷺片區(qū)，完成片區(qū)片策方案和控規(guī)調(diào)整手續(xù)，有序推進中大紡織商圈梯度、有序轉(zhuǎn)移。

另一個城市更新主陣地黃埔區(qū)也在積極謀篇布局，動員會上，黃埔立下全年完成城市更新固定資產(chǎn)投資573億元的軍令狀，決心加快復(fù)建安置房及公服配套“首開先建”，用3年時間基本完成拆遷群眾“一戶一房”回遷安置，做好臨遷費發(fā)放等民生工作。

廣州11區(qū)逐個看去，區(qū)區(qū)有本難念的經(jīng)。責(zé)任書將城市更新任務(wù)有效分解，以更加明確的方式引導(dǎo)各區(qū)更新改造議程設(shè)置，讓“硬骨頭”不再被“先放放”，讓遷出居民早日安居。

動員會上，廣州市住建局承諾全面加強市區(qū)兩級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，牽頭定期組織召開專題協(xié)調(diào)調(diào)度會，全過程助力各區(qū)解決項目推進中遇到的問題。此外，市級還將采取月報、現(xiàn)場巡查、監(jiān)督評估等方式進行督導(dǎo)，對項目推進不力的情況上報市城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組予以通報。

一方面提升因區(qū)施策的精細度，另一方面加強市區(qū)聯(lián)動的緊密度，廣州城市更新統(tǒng)分結(jié)合、因勢利導(dǎo)。體制機制創(chuàng)新打通城市更新任督二脈，夯實了政策體系在執(zhí)行層面的根基，在避免村村一面的同時，也為廣州城市更新提速增效增加砝碼。

發(fā)令槍已打響，2023年廣州城市更新駛?cè)胄沦惖?，奔赴高質(zhì)量發(fā)展新征程。

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