郝際平：以系統(tǒng)理念和集成思維引領(lǐng)裝配式建筑發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)了大量的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。但目前，我國(guó)建筑業(yè)仍屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，建造方式較為落后。隨著能源緊缺、勞動(dòng)力短缺等問(wèn)題逐漸凸顯，傳統(tǒng)建筑業(yè)的生產(chǎn)方式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，而裝配式建筑最貼合建筑工業(yè)化與綠色化的內(nèi)涵，因此發(fā)展裝配式建筑是建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型的最佳選擇。

發(fā)展裝配式建筑是建筑業(yè)生產(chǎn)方式的重大變革，其建造速度快、能耗低且受氣候條件制約小，不僅能提高建筑質(zhì)量，也有助于提高人們的居住品質(zhì)。自2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》，裝配式建筑在我國(guó)得到了迅猛發(fā)展。

“裝配式建筑是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由于設(shè)計(jì)、建造、裝修等各環(huán)節(jié)之間嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致裝配式建筑無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)，并成為阻礙其發(fā)展的一大瓶頸?！痹诤码H平看來(lái)，缺乏系統(tǒng)思維的指導(dǎo)思想，沒(méi)有集成理念，是做不好裝配式建筑的。

一、運(yùn)用系統(tǒng)理念“像造汽車(chē)一樣造房子”

 很多人習(xí)慣用“像造汽車(chē)一樣造房子”來(lái)形容裝配式建筑的建造過(guò)程。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)建筑業(yè)一直延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理體制機(jī)制，設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工嚴(yán)重脫節(jié)，建造過(guò)程不連續(xù)，工程管理“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致裝配式建造方式無(wú)法系統(tǒng)化，直接影響建筑工程的安全、質(zhì)量、效率和效益。 

“好比汽車(chē)制造，并不是說(shuō)一輛汽車(chē)有最好的發(fā)動(dòng)機(jī)，它就是一輛好車(chē)。一輛好車(chē)必須是各種技術(shù)的最佳集成?！焙码H平表示，“百姓需要的不是一個(gè)房屋的框架、一個(gè)門(mén)、一扇窗，而是一個(gè)功能完備的房子。這就要求必須將裝配式建筑的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、管理維護(hù)看作一個(gè)完整的體系，用系統(tǒng)理念來(lái)指導(dǎo)裝配式建筑的全生命流程，各個(gè)環(huán)節(jié)銜接有序，才能造出好房子?！?/span>

 郝際平強(qiáng)調(diào)，應(yīng)將裝配式建筑看作一個(gè)系統(tǒng)，用集成研究的方式，他借鑒錢(qián)學(xué)森系統(tǒng)論的研究方式，提出裝配式建筑系統(tǒng)論、參考工程系統(tǒng)論研究方法，將裝配式建筑作為一個(gè)有諸多要素構(gòu)成的有機(jī)整體，他認(rèn)為“應(yīng)以系統(tǒng)理念和集成思維，引領(lǐng)行業(yè)將裝配式建筑作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程產(chǎn)品推向市場(chǎng)?！?/span>

 “結(jié)合裝配式建筑信息流、管理流和工作流，將裝配式建筑系統(tǒng)分解為對(duì)象系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)、過(guò)程系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、支持系統(tǒng)、組織系統(tǒng)6個(gè)子系統(tǒng)，把功能需求計(jì)劃、可行性研究和工程質(zhì)量監(jiān)督等理念引入裝配式建筑的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和建造中，將裝配式建筑中海量的具體工作集成為一個(gè)技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、工期可控的可協(xié)調(diào)運(yùn)作系統(tǒng)，以期獲得項(xiàng)目三項(xiàng)基本要素（進(jìn)度、綜合成本和工程質(zhì)量）的綜合最佳?！?/span>

 郝際平說(shuō)：“我們以系統(tǒng)理論，借助BIM技術(shù)，將裝配式建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工廠加工、安裝、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、拆除等整個(gè)生命周期全產(chǎn)業(yè)信息運(yùn)營(yíng)，集成研究。目前已經(jīng)推出若干體系，獲得發(fā)明專(zhuān)利40多個(gè)，實(shí)用新型專(zhuān)利100多個(gè)。陜西、重慶、山東等地都有在此觀念指導(dǎo)下建造的裝配式建筑案例?！?/span>

二、鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑大有可為

2018年底，全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議召開(kāi)，部署了2019年十大重點(diǎn)任務(wù)。其中，“以發(fā)展新型建造方式為重點(diǎn)，深入推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑”作為重點(diǎn)工作之一被提出。“鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑”一時(shí)間成為行業(yè)熱議的話題。

“眾所周知，鋼結(jié)構(gòu)建筑具有強(qiáng)度高、自重輕、抗震性能好、施工速度快、工業(yè)化程度高、有效使用面積大等優(yōu)點(diǎn)，與其他結(jié)構(gòu)體系相比，建造鋼結(jié)構(gòu)建筑的鋼材是可以回收再利用的。”郝際平認(rèn)為，鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑本身便具有易于施工、工業(yè)化程度高，且可以做到全生命周期住宅等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑是我國(guó)建筑工業(yè)化發(fā)展的必然要求，更是對(duì)綠色發(fā)展理念的踐行?！?/span>

他表示，盡管鋼結(jié)構(gòu)住宅結(jié)構(gòu)部分的設(shè)計(jì)和施工技術(shù)已經(jīng)較為成熟、完善，但在鋼結(jié)構(gòu)與外圍護(hù)系統(tǒng)、管線設(shè)備系統(tǒng)、內(nèi)裝系統(tǒng)等的匹配方面目前仍有較多問(wèn)題需要解決。“鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑作為裝配式建筑的一種，在住宅開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，必須做到材料和體系（包括樓板、墻體、廚衛(wèi)等）與鋼結(jié)構(gòu)相配套，保證用戶在使用時(shí)不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。比如在鋼結(jié)構(gòu)住宅中應(yīng)用的樓板需具有較大的平面剛度和隔聲效果，在施工的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)方便快捷；外墻板必須具備防潮、防濕、隔熱、保溫、防裂、防火等功能；內(nèi)墻板應(yīng)具有隔聲效果，并能靈活地安裝與拆卸；廚衛(wèi)設(shè)施也應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。”

 三、雄安建設(shè)將起到示范帶頭作用

2018年9月，雄安新區(qū)管委會(huì)主辦的第一個(gè)國(guó)際論壇——“2018雄安新區(qū)裝配式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展論壇”召開(kāi)，郝際平作為嘉賓出席，作了題為《裝配式超低能耗建筑在雄安的應(yīng)用》的演講，引發(fā)了廣泛關(guān)注。 

郝際平指出，雄安新區(qū)規(guī)劃及建設(shè)可謂一步一個(gè)腳印，穩(wěn)扎穩(wěn)打，西安建筑科技大學(xué)也參與了雄安新區(qū)規(guī)劃工作，在參與相關(guān)工作的過(guò)程中，能夠感受到雄安新區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)都在扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，雄安新區(qū)在低能耗建筑和裝配式建筑等方面的規(guī)劃值得各地借鑒，其建設(shè)也將對(duì)周邊地區(qū)，甚至是全國(guó)起到示范作用，而鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑也將在雄安及周邊地區(qū)獲得廣闊的市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇。

張來(lái)輝：升級(jí)門(mén)窗節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)推廣綠色建筑

政府工作報(bào)告中指出，要促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣綠色建筑。全國(guó)人大代表張來(lái)輝認(rèn)為，綠色建筑的基本內(nèi)涵可歸納為：減輕建筑對(duì)環(huán)境的負(fù)荷，即節(jié)約能源及資源；提供安全、健康、舒適性良好的生活空間；與自然環(huán)境親和，做到人及建筑與環(huán)境的和諧共處、永續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)門(mén)窗節(jié)能具有重要意義。

張來(lái)輝說(shuō)，我國(guó)門(mén)窗流失的能量,約占社會(huì)總能耗20%。我國(guó)建筑能耗占社會(huì)總能耗的近40%，其中門(mén)窗的能耗約占建筑能耗的50%，降低門(mén)窗能耗對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)起著重要作用。

 相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)現(xiàn)有建筑已超過(guò)500億平方米，其中90%以上為高能耗建筑，而使用的門(mén)窗能耗則為發(fā)達(dá)國(guó)家的2倍-3倍，如果把既有建筑門(mén)窗和新增建筑門(mén)窗全部換成節(jié)能門(mén)窗，每年可節(jié)約標(biāo)煤約4.3億噸，相當(dāng)于我國(guó)全年煤炭產(chǎn)量的20%左右。

目前，歐美門(mén)窗節(jié)能要求高，且在不斷提升。與之形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)門(mén)窗節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)落后發(fā)達(dá)國(guó)家20年。近年來(lái)，雖然我國(guó)建筑節(jié)能指標(biāo)在不斷提高，但整體標(biāo)準(zhǔn)與歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在較大差距。

 張來(lái)輝建議：

 第一，提高門(mén)窗節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)標(biāo)歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家門(mén)窗節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高國(guó)內(nèi)門(mén)窗節(jié)能K值要求。同時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到門(mén)窗遮陽(yáng)隔熱的重要意義，對(duì)于我國(guó)南方等區(qū)域，也要提高門(mén)窗節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，全國(guó)一盤(pán)棋，共同踐行綠色發(fā)展戰(zhàn)略要求。

 第二，加強(qiáng)建筑節(jié)能門(mén)窗生產(chǎn)企業(yè)培育和指導(dǎo)。各省區(qū)市建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和技術(shù)支持，積極扶持本地區(qū)節(jié)能門(mén)窗生產(chǎn)企業(yè)，并通過(guò)建立《推廣應(yīng)用名錄》等形式，引導(dǎo)建筑工程選用列入《目錄》的節(jié)能門(mén)窗。各級(jí)門(mén)窗行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮行業(yè)自律自查作用，從行業(yè)戰(zhàn)略角度制定節(jié)能門(mén)窗發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能。

 第三，加強(qiáng)建筑節(jié)能門(mén)窗進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收管理。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》(GB50411-2007)規(guī)定，做好建筑節(jié)能門(mén)窗進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收。禁止在工程建設(shè)中使用列入國(guó)家或者省淘汰目錄的高耗能技術(shù)、工藝、材料、構(gòu)配件和設(shè)備，嚴(yán)禁在施工現(xiàn)場(chǎng)拼裝組裝門(mén)窗。進(jìn)入工地待裝的成套門(mén)窗產(chǎn)品，在復(fù)核產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)合格單的基礎(chǔ)上，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)對(duì)節(jié)能門(mén)窗的氣密性、傳熱系數(shù)、玻璃遮陽(yáng)系數(shù)、可見(jiàn)光透射比、中空玻璃露點(diǎn)等進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，復(fù)驗(yàn)由施工單位在監(jiān)理工程師或建設(shè)單位代表見(jiàn)證下，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定從施工現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取一定數(shù)量的節(jié)能門(mén)窗進(jìn)行檢測(cè)，復(fù)驗(yàn)報(bào)告作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的依據(jù)。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)建筑門(mén)窗應(yīng)用情況的監(jiān)管，對(duì)于節(jié)能門(mén)窗進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收及進(jìn)場(chǎng)復(fù)驗(yàn)有問(wèn)題的項(xiàng)目堅(jiān)決不予驗(yàn)收。

 第四，加大建筑門(mén)窗節(jié)能工程的抽檢工作力度。由各省區(qū)市組織專(zhuān)門(mén)力量，在區(qū)域內(nèi)新建民用建筑項(xiàng)目中開(kāi)展抽檢工作，并將建筑節(jié)能門(mén)窗作為重點(diǎn)抽檢對(duì)象之一，對(duì)節(jié)能門(mén)窗進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、進(jìn)場(chǎng)復(fù)驗(yàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，同時(shí)對(duì)節(jié)能門(mén)窗部分重要性能進(jìn)行檢測(cè)，抽檢結(jié)果向社會(huì)公示，并對(duì)違規(guī)使用門(mén)窗產(chǎn)品責(zé)任主體進(jìn)行處罰。

 第五，推動(dòng)門(mén)窗設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化。借鑒國(guó)外門(mén)窗洞口標(biāo)準(zhǔn)化成功操作經(jīng)驗(yàn)，從保障性住房、政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位開(kāi)始統(tǒng)一門(mén)窗設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加速推進(jìn)節(jié)能門(mén)窗普及，同時(shí)可在節(jié)能門(mén)窗多次升級(jí)改造時(shí)發(fā)揮降低成本、節(jié)約能源資源的作用。

 最后，加大綠色建材產(chǎn)品推廣。節(jié)能減排，利國(guó)利民，為落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)，國(guó)家在多個(gè)領(lǐng)域出臺(tái)了節(jié)能鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)政策，但節(jié)能門(mén)窗作為建筑節(jié)能最主要的產(chǎn)品并未列入國(guó)家產(chǎn)品目錄，未能享受相應(yīng)的扶持和補(bǔ)貼。建議國(guó)家應(yīng)加大綠色建材、節(jié)能門(mén)窗等產(chǎn)業(yè)扶持推廣力度，針對(duì)節(jié)能門(mén)窗行業(yè)所需的塑鋼型材等綠色建材產(chǎn)品給予財(cái)政支持。同時(shí)對(duì)于機(jī)關(guān)單位、公共建筑要優(yōu)先選擇綠色建材產(chǎn)品，從源頭把關(guān)，引導(dǎo)社會(huì)重視建筑節(jié)能、門(mén)窗節(jié)能。

倪海瓊：加大超低能耗建筑推廣力度帶動(dòng)萬(wàn)億元級(jí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

全國(guó)人大代表倪海瓊呼吁，將發(fā)展超低能耗建筑提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，讓更多的人了解和認(rèn)識(shí)超低能耗建筑。

如何加快發(fā)展超低能耗建筑？對(duì)此，倪海瓊提出了幾點(diǎn)建議：

一是在公共機(jī)構(gòu)建筑中率先推廣超低能耗建筑。加大在京津冀及周邊省市推廣力度，特別是在雄安新區(qū)、北京副中心、冬奧會(huì)場(chǎng)館的建設(shè)中積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

二是將發(fā)展超低能耗建筑提升到國(guó)家戰(zhàn)略。財(cái)政等相關(guān)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)政策，支持和鼓勵(lì)在既有建筑節(jié)能改造中采用超低能耗建筑技術(shù)。

三是相關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)鼓勵(lì)與支持超低能耗建筑門(mén)窗、保溫、新風(fēng)熱回收等關(guān)鍵部品和設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，培育壯大一批核心企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量可靠、有效供給的產(chǎn)業(yè)鏈，為產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供保障；繼續(xù)完善相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立從建筑設(shè)計(jì)、施工、材料與產(chǎn)品供應(yīng)、評(píng)估認(rèn)證于一體的監(jiān)管體系，促進(jìn)超低能耗建筑健康發(fā)展。

四是加大引導(dǎo)推廣力度。雖然各地已相繼出臺(tái)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與鼓勵(lì)政策，但實(shí)際進(jìn)展依然有限。因此需要繼續(xù)通過(guò)項(xiàng)目鼓勵(lì)，政策宣傳，加大引導(dǎo)力度，讓更多的人了解和認(rèn)識(shí)超低能耗建筑。

王傳霖：讓建筑業(yè)企業(yè)加速走上“品質(zhì)建造”之路

“要想讓我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)加速走上‘品質(zhì)建造’之路，除了企業(yè)自身的努力之外，還需要國(guó)家、行業(yè)層面的引導(dǎo)和培育，尤其是國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)環(huán)境的不斷完善?！?/span>全國(guó)人大代表王傳霖表示，以高鐵為典型的“中國(guó)建造”+“中國(guó)制造”在國(guó)際市場(chǎng)上持續(xù)發(fā)力，正改變著中國(guó)對(duì)外的整體面貌。但目前作為“中國(guó)建造”主戰(zhàn)場(chǎng)的建筑行業(yè)，還存在一些問(wèn)題亟待解決。

王傳霖建議：

相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，研究制訂“中國(guó)建造”的中長(zhǎng)期系列行動(dòng)計(jì)劃，包括標(biāo)準(zhǔn)化、流程再造、人才培訓(xùn)等，使“中國(guó)制造”與“中國(guó)建造”有機(jī)結(jié)合，融入全球建筑創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，提供高附加值的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，逐步提升中國(guó)企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力。

多部門(mén)協(xié)同，在政府采購(gòu)中建立“最優(yōu)品質(zhì)中標(biāo)”制度，著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)，鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展探索實(shí)踐，為改革積累經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)建筑市場(chǎng)由“政策市”向“市場(chǎng)市”轉(zhuǎn)變，讓市場(chǎng)這支“無(wú)形的手”發(fā)揮應(yīng)有的作用。

以國(guó)企改革為契機(jī)，以工程總承包模式為抓手，配套相關(guān)政策，對(duì)建筑行業(yè)優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、金融等資源進(jìn)行整合，通過(guò)對(duì)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、投融資、施工建造、運(yùn)營(yíng)管理的整體發(fā)包，改變工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈“條塊分割”的競(jìng)爭(zhēng)格局，加快培育一批具備總承包管理能力、具有世界影響力的大型建筑業(yè)企業(yè)。

在政府采購(gòu)項(xiàng)目中，重點(diǎn)選擇一些新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域，以交通基礎(chǔ)設(shè)施和房建市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以智慧城市為重點(diǎn)，加大力度推廣和應(yīng)用裝配式建筑，推進(jìn)建筑工業(yè)化和智能化建造。同時(shí)，由政府引導(dǎo)、社會(huì)搭臺(tái)，搭建“校企合作、工企對(duì)接、政企互動(dòng)”的三方合作模式，加大勞務(wù)輸出地政府部門(mén)的財(cái)政支持，如建立建筑產(chǎn)業(yè)工人人才庫(kù)，發(fā)展以中高級(jí)技工為主的技工隊(duì)伍，推動(dòng)培訓(xùn)證書(shū)省際互認(rèn)、行業(yè)互認(rèn)等，讓接受職業(yè)教育的建筑技術(shù)人員成為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的主流，培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人，助推建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

鄒彬：加強(qiáng)技能培訓(xùn)讓新生代農(nóng)民工成長(zhǎng)為產(chǎn)業(yè)工人

“95后”、“世界冠軍”、“人大代表”……當(dāng)這些關(guān)鍵詞集于一人時(shí)，你可能很難想象眼前這個(gè)略帶羞澀的小伙子是農(nóng)民工出身。從一名初中肄業(yè)后以“砌墻”為生的建筑工人，到在技能大賽中一鳴驚人，再到當(dāng)選為全國(guó)人大代表，鄒彬不忘初心，一直積極為提升農(nóng)民工群體的利益建言獻(xiàn)策。今年，他也帶來(lái)了關(guān)于加強(qiáng)新生代農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)的建議。

他建議可以從以下4個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)：

一是從頂層設(shè)計(jì)入手，完善培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制。建議從國(guó)家層面設(shè)定參加就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗前技能培訓(xùn)的底線要求，推廣持證上崗和資格認(rèn)證制度，提升其參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)的覆蓋率和長(zhǎng)效性。同時(shí)規(guī)范提供技能培訓(xùn)主體責(zé)任，尤其對(duì)于用工企業(yè)，要通過(guò)強(qiáng)制性規(guī)定要求其與農(nóng)民工簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，提供基本的社會(huì)保障，提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的穩(wěn)定性和享用政府提供技能培訓(xùn)等公共服務(wù)的權(quán)利。

二是激發(fā)社會(huì)各方參與動(dòng)力。探索財(cái)政補(bǔ)貼與企業(yè)用工持證上崗率及職業(yè)技能掛鉤的模式，對(duì)于開(kāi)展農(nóng)民工技能培訓(xùn)的企業(yè)給予不同程度的稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)“辦學(xué)”。認(rèn)定一批有資質(zhì)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，評(píng)選并打造一批有標(biāo)桿影響力的新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)基地。在農(nóng)民工群體中通過(guò)自身技能提升帶來(lái)收入水平及工作環(huán)境優(yōu)化的典型事例，加大宣傳力度，強(qiáng)化新生代農(nóng)民工中“工匠隊(duì)伍”的培養(yǎng)、選拔和表彰。

三是統(tǒng)籌整合培訓(xùn)資源。建議政府有關(guān)部門(mén)定期發(fā)布農(nóng)民工就業(yè)導(dǎo)向，與用工企業(yè)合作，加大“訂單式”培養(yǎng)力度，形成“培養(yǎng)、就業(yè)、保障”三位一體的培訓(xùn)模式，同時(shí)，做好推薦安置就業(yè)等跟蹤管理和后續(xù)服務(wù)，探索建立培訓(xùn)、就業(yè)與維權(quán)三位一體的工作模式。完善經(jīng)費(fèi)管理制度，統(tǒng)籌新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，采取政府財(cái)政投入為主、用工企業(yè)及農(nóng)民工個(gè)人共同承擔(dān)的多元投入機(jī)制，明確專(zhuān)款專(zhuān)用。

四是優(yōu)化培訓(xùn)運(yùn)作模式。建議結(jié)合農(nóng)民工自身需求和文化程度低等特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)新生代農(nóng)民工容易理解、樂(lè)意接受的技能培訓(xùn)課程，加強(qiáng)實(shí)操性。另外，建議在取證考試中，不僅要加大對(duì)專(zhuān)業(yè)技能的測(cè)試，還要加入職業(yè)傾向性、社會(huì)和法律知識(shí)等的普及，全面提升新生代農(nóng)民工群體的素質(zhì)，變“要我培訓(xùn)”為“我要培訓(xùn)”。

“從我個(gè)人的體驗(yàn)來(lái)說(shuō)，接受系統(tǒng)的培訓(xùn)可以說(shuō)是打開(kāi)了‘新世界’的大門(mén)，讓我明白原來(lái)砌墻還可以這么做，如果只是自己摸索，恐怕永遠(yuǎn)也想不出來(lái)。”鄒彬表示，希望很多和他一樣優(yōu)秀的農(nóng)民工能夠有接受技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，成為高素質(zhì)技能勞動(dòng)者和穩(wěn)定就業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。

郭建英：支持被動(dòng)式超低能耗綠色建筑建設(shè)

“被動(dòng)式超低能耗綠色建筑將成為未來(lái)綠色建筑的必然趨勢(shì)，但目前我國(guó)推廣被動(dòng)式超低能耗綠色建筑還存在一些問(wèn)題。”今年全國(guó)兩會(huì)期間，來(lái)自河北省代表團(tuán)的全國(guó)人大代表郭建英向十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議建議，支持被動(dòng)式超低能耗綠色建筑建設(shè)。

郭建英在他的《關(guān)于支持被動(dòng)式超低能耗綠色建筑建設(shè)的建議》中提到，被動(dòng)式超低能耗綠色建筑是當(dāng)今世界最先進(jìn)的節(jié)能建筑，在歐盟國(guó)家發(fā)展迅速、以每年８％的速度遞增。２０２０年，歐盟２７個(gè)國(guó)家將全部采用被動(dòng)房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，新建房屋如不能達(dá)到被動(dòng)式建筑標(biāo)準(zhǔn)，將不予發(fā)放開(kāi)工建設(shè)許可證。

郭建英表示，我國(guó)推廣被動(dòng)式超低能耗綠色建筑存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在激勵(lì)政策不明顯，被動(dòng)房建設(shè)仍受建筑材料部品、設(shè)備性能及價(jià)格制約，缺少鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)、消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)被動(dòng)房的政策；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善，缺乏被動(dòng)房建筑所用材料、部品配件的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)；認(rèn)證工作不適應(yīng)，缺乏被動(dòng)房評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，無(wú)法科學(xué)驗(yàn)證其能否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求等方面。對(duì)此，郭建英提出以下建議：

一是協(xié)調(diào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定被動(dòng)房推廣建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確政府投資的建筑工程、大型公共建筑(學(xué)校、醫(yī)院及相關(guān)配套建筑)被動(dòng)房建設(shè)比例,以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)樓盤(pán)中被動(dòng)房占開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積的比例。

二是協(xié)調(diào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、國(guó)家稅務(wù)總局、人民銀行研究出臺(tái)支持政策，鼓勵(lì)被動(dòng)房的技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)、示范和推廣，對(duì)被動(dòng)房建設(shè)項(xiàng)目從用地、稅收、貸款等方面給予優(yōu)惠支持，讓開(kāi)發(fā)商有利可圖。

三是協(xié)調(diào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部編制國(guó)家層面被動(dòng)房節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、各類(lèi)被動(dòng)房施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以及建設(shè)被動(dòng)房所用的材料、部品配件等的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

四是協(xié)調(diào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部加強(qiáng)認(rèn)證工作，抓好被動(dòng)房認(rèn)證機(jī)構(gòu)培育，避免壟斷收費(fèi)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展認(rèn)證服務(wù)，確保被動(dòng)房達(dá)到相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

來(lái)源｜中國(guó)建設(shè)報(bào)、中國(guó)建設(shè)新聞網(wǎng)、預(yù)制建筑網(wǎng)